编者按:中国宏观经济研究院是国家发改委重要经济研究机构。该院鼓励科研人员调研国情,见微知著,走出书斋以接地气。本网从众多调研成果中选其36篇独家连载,以飨读者。
聚合多方力量,赋能县域经济
——对湖北省洪湖市的调研
市场所 胡飞
"郡县治,天下安"。县级市是区域发展的基石,是城乡要素交流最频繁的地区。发展好县级市,乡村振兴就有了希望,城乡融合发展就有了基础。近年来,湖北省洪湖市作为隶属于湖北省荆州市的县级市,在宏观经济面临下行压力之际,奋楫争先,逆风飞扬,亮点纷呈,开创了经济社会发展新局面。本报告即为春节期间对洪湖市推动县域经济发展的走访调研的研究成果。
"洪湖水浪打浪,洪湖岸边是家乡",一曲《洪湖水》,传唱数十年,红遍大江南北。洪湖市以境内最大的湖泊--洪湖而命名,地处湖北省中南部,江汉平原东南端,东接武汉,南临岳阳,西与监利接壤,北与仙桃相邻,系武汉城市圈观察员城市,鄂西生态文化旅游圈成员单位,仙洪新农村试验区建设主战场,全省第二批城乡一体化试点城市。洪湖市水土资源优越、气候适宜,土壤肥沃,具有良好的农业生态环境和发展优势,素有"鱼米之乡"之美誉。近年来,洪湖人以非凡胆识拔得项目头筹、以强力担当攻下城市顽疾、以主动作为书写绿色篇章、以务实作风架设暖心之桥,推动产业结构持续优化,小龙虾、清水螃蟹等特色水产蓬勃发展,生态环境持续改善,多项工作取得了名列全省前茅、荆州第一的可喜成绩。在这个过程中,摸索形成一套推动县域经济发展的"洪湖经验"。
一、立足实际,扬长补短炼内功
(一)着力挖掘资源优势,明确产业定位
一是立足水资源优势,发展特色农业。洪湖市充分利用平原湖区稻田和水资源优势,在稻田种养中协同发展"绿色水稻"和"绿色水产"(即"双水双绿"模式),出现了"稻-虾""稻-鱼""稻-鳖""稻-蟹"等多种稻田种养模式,创新推广莲藕"一种三收"新模式,示范推广"莲(茭)虾套养""莲鳖共生""莲鳅共生""鱼莲共生"等高效种养模式,既稳定了水稻、水生蔬菜的生产,又发展了水产业,实现一水两用、一田多产、稳粮增收,大大提高了农业生产的效益。
二是立足区位优势,做好产业承接。洪湖市紧邻武汉这一大市场,具有"近水楼台"的优势,着力于配套城市发展,早在2012年便与武汉经济开发区签订了合作共建新滩经济合作区的协议,将紧邻武汉市汉南区的新滩镇定位为武汉产业转移的承接地。在城市经济、人口与空间的外溢发展需求之下,新滩镇以智能互联新能源汽车产业为核心驱动,定位"大车都"的产业承接带和外溢带,未来将打造成为以汽车零部件为主体的千亿产业园区。在这一战略构想下,新滩成为洪湖与武汉"同城化"发展的触发点与粘合点,美好集团、绿地集团、吉利集团、长利玻璃等一批世界500强、国企央企、行业龙头纷纷落户新滩,让新滩经济合作区成为洪湖市发展的新引擎。
三是立足文化资源优势,打造生态旅游。洪湖市是第二次国内革命战争时期湘鄂西革命根据地首府所在地、长征主力红二方面军的摇篮。贺龙、周逸群、段德昌等老一辈无产阶级革命家曾在这里栉风沐雨、浴血奋战。一曲《洪湖水》、一剧《洪湖赤卫队》,传唱、演绎着红色峥嵘岁月,让革命老区闻名天下。近年来,洪湖市积极开发红色旅游、三国文化、地热温泉等旅游资源,以建设国家旅游度假区为主线,着力打造精品点、精品线、精品区,摘得中国优秀旅游城市,年接待游客400万人次,旅游综合收入35亿元。瞿家湾革命旧址群、洪湖市革命历史纪念园被列入全国首批国家红色旅游经典景区。蓝田景区、悦兮半岛、洪湖绿道、金湾花海、江滩公园等景区风光旖旎,为观光游客烙下了"人在画中游"的美好记忆。
(二)着力推进基础建设,打造商贸通路
一是发展线下通路,重点推进高速公路和长江大桥建设。洪监高速主体工程全部贯通,江北东高速全面开工,燕窝长江大桥、乌林长江大桥超额完成年度投资任务。未来三年,洪湖将有三条高速公路、两座长江大桥建成通车,将实现"每个乡镇十分钟上高速"的目标,以打通经济运转经络,节省成本,提高运输效率,为洪湖加快融入全省"武汉城市区圈""鄂西生态文化旅游圈"和"长江经济带"发展战略创造了良好条件。
二是拓展线上通路,重点扶持特色产品电商销售平台。借助"互联网+"迅猛发展的好势头,洪湖让水生蔬菜产品搭上电子商务"无形之网",连上广阔的市场空间。2017年,华贵、洪湖青泥巴等公司先后投资500万元,在天猫、淘宝、京东、邮乐网及企业官网搭建电商销售平台,水生蔬菜销售量达5000吨,年电子商务交易额达7000万元。同时,积极开展"农商对接""农超对接",让大型超市、商场主动到生产基地采购洪湖水生蔬菜,减少农产品流通中间环节,提高产品流通效率,降低物流和信息成本。
(三)着力开展生态修复,革命老区绽新颜
一是开展退垸还湖,打好碧水保卫战。前些年洪湖兴起围网养殖,大量商贩、渔民将洪湖分割成无数个小鱼池,昔日"浪打浪"的洪湖很快出现了"竿连竿"的场景,投入饵料养殖还造成湖水富营养化,水质严重恶化。2005年,湖北省委、省政府责令启动洪湖大拆围。但之后不久,"围网养殖"又大面积反弹。"共抓大保护,不搞大开发",2016年,湖北省委省政府组织洪湖市再次大规模拆围,"以船为家"渔民全部得到上岸安居,美丽的洪湖重现生机。2018年大力实施15万亩的退垸还湖还湿工程、5万亩的洲滩绿化工程和345平方公里的水生态修复工程,大湖水质逐步改善,尽显"天蓝、水清、岸绿、景美"的水乡画卷。
二是实施城区整改,城市建设日新月异。洪湖市投入近8亿元,大力推进老城片区改造,棚改工作赢得市民点赞。完成望江渠等城中河渠截污整治,对城中村、文泉东路片区实行雨污分流,城市黑臭水体治理取得阶段性胜利。完成新堤大道、爱国路、柏枝五巷改造,老城区主次干道至此已全部升级一遍。全面实施小街小巷拆违整治,拆除违建做泊车位,新建停车场14个、新增停车泊位1200多个,群众出行难、停车难等问题得到有效解决。
三是推行乡村整治,乡村面貌焕然一新。洪湖市持续开展拆违治乱"百日攻坚"、环境整治"百日竞赛",汉洪线等主干道路沿线"脏乱差"问题得到较好整治,清理陈年垃圾7000余吨。持续推进中心城区禁建控违、禁鞭禁香,运用市场化模式治理城乡生活垃圾,城乡管理更加精细高效。瞿家湾镇成为全省首批特色乡镇之一,珂里村被列入第五批中国传统村落名单,龙潭村等8个村被纳入全省美丽乡村建设试点。
二、面向未来,抢抓机遇巧借力
(一)抓好招商引资,增强发展支力
一是厘清误区凝聚共识,创新招商方式。洪湖经济发展滞后,主要是工业滞后。没有工业经济的跨越发展,就无法缩小差距,更无法实现后发赶超。存量有限,抓增量,从抓招商引资破局。针对招商理念的思想误区与认识差别,洪湖市通过组织解放思想、统一认识的大讨论,树立了"县域经济就是招商经济"的理念,深化了"招商引资成就洪湖的历史和未来"的认识。在此基础上,把"请进来"与"走出去"相结合,创新招商方式。"请进来"推介,如巧借第五届洪湖清水螃蟹节、"天下浙商洪湖行"等平台,邀请800多位客商聚集洪湖,共谋发展。尤其螃蟹节期间,现场签约项目25个,投资额100亿元。"走出去"推介,从海南之滨到美丽花城,从民营经济发源地到首都北京,招商足迹踏遍大半个中国。有专场推介,也有依托新的商会成立,商会年会召开等多种形式推介,洪湖在外的知名度和美誉度全面提升。
二是注重招大商、招好商、招实商,增强招商的针对性和实效性。招商与资源优势结合,在突出特色精深加工上做文章。根据洪湖在农副产品、工业基础、区位、旅游文化等方面的特点,因地制宜,重点引进精深加工企业、资源开发企业,突出特色,打响品牌,提高附加值,提升竞争力。以旅游招商为例,为了提升景区深度,洪湖市旅游局近年来不断加大招商引资力度,以重点旅游项目拉动全市旅游业发展。重点旅游项目的成功建设,炒热了洪湖旅游市场,越来越多的资本正在注入,洪湖旅游正形成后发赶超良好态势。
(二)用好人才引智,增强发展动力
一是全方位、多层次引进人才。坚持把发展作为第一要务,把创新作为第一动力,把人才作为第一资源。在事业单位人才引进过程中重点引进水产、水利、食品工程等特色产业急需紧缺人才。同时充分发挥政协人脉资源丰富、对外联系广泛的优势,主动搭建对外交流平台,广泛宣传推介洪湖。注重发挥在外商会作用,鼓励在外人士回乡投资兴业。
二是加大人才保障力度,想方设法留住人才。洪湖市为引进的博士研究生5年内给予10万元安家补助及每年36000元人才补贴;硕士研究生、重点高校本科生5年内每年给予12000元人才补贴,在洪湖无自有住房的,可申请入住市"人才公寓",子女入学、配偶工作、职称晋升等方面也提供了制度保障。2019年计划进一步实施"高层次人才引进计划",重点服务石化装备、医药化工、水产品加工等行业领域,用五年时间为事业单位引进硕士研究生及以上专业人才100名。强力推进技能人才振兴,在住房保障、工资待遇、岗位培训、职称晋升、实训基地等方面出台政策,力争五年内实现高技能人才队伍"量质齐升"的根本转变。
(三)做好产业引技,增强发展效力
一是围绕产业强链,推动集群发展。充分依托现有龙头企业和产业基础,围绕汽车零部件、新能源动力电池、环保智能制造、绿色食品精深加工、玻璃深加工、绿色装配式建筑、纺织服装制造、光电子信息、生物医药、现代物流等十大产业园实施产业精准招商,吸引世界、国内、民企500强企业来洪湖投资。据了解,近三年引进的工业项目有90%是洪湖市主导产业上的项目,其中机械与汽车零部件项目达到45个,占引进工业项目数的38.8%。引进项目加粗加长了现有产业链条,加快了产业集群的发展壮大,与优势产业结合,形成集群效应,增强产业的辐射、带动能力。
二是补齐加工短板,拉长产业链条。引进有实力的工业企业,以工促农盘活农业。充分利用知名企业在技术、品牌、市场等方面的优势,增强农业发展活力。通过引进农副产品加工业等工业企业,拓展延伸农业产业链条,发掘更广阔的消费市场,提高附加值,增加农民收入。还可以带动农业结构调整,推进农业适度规模经营,从根本上提升农业效益和农村经济运行质量,实现以工带农、以工促农。拥有两条德国易拉罐高速生产线的湖北华贵饮品有限公司于2018年9月投产,公司立足洪湖丰富的莲藕资源,形成了种植、加工、销售一体农业产业化,一罐罐洪湖野莲汁、野藕汁销往全国。
三、党建领航,压实责任勇作为
火车跑得快,全靠车头带。无论修炼内功还是巧借外力,都离不开党正舵领航的基础性作用。习近平总书记指出,"党的领导是党和国家事业不断发展的'定海神针'。"只有坚持和加强党的全面领导,才有应对一切困难挑战的主心骨,才能团结凝聚起最磅礴的力量,完成艰巨光荣的历史使命,战胜前进道路上的风险挑战。从这个意义上看,党建工作决定着经济发展的精气神,统领着经济社会发展的全过程和各方面。近年来,洪湖市委着力加强党建工作,提高责任意识,增强使命担当,推进干部能上能下,坚决匡正选人用人风气,营造良好的政治生态。
(一)树立重实干重实绩的用人导向,营造良好的政治风气
一是为干事者"戴红花",对有功之人重赏。洪湖市高度重视全市招商引资、工业经济和优化经济环境工作,以政府奖励的形式在全市营造尊重劳动、尊重创造、尊重实体经济、尊重企业家的浓厚氛围,让"工业兴市"的步伐走得更坚定、更稳健。例如,为进一步做强洪湖水产品品牌,洪湖市成立了以市委书记任组长的洪湖市水产业二次创业和突破性发展领导小组,设立政府奖励资金,每年安排1000万元水产业二次创业且有突出贡献的镇、村和市场主体予以奖励。
二是让庸懒者"挪位子",赶怠惰之人出局。据了解,洪湖市领导班子时常低调走访考察舆情政绩。洪湖市汊河镇某村的老支书,任职多年,为人和气但鲜有作为。该村贫困户较多,因扶贫资金管理不善分配不公,群众反映强烈。市委领导扶贫考察时老支书"带彩"打麻将被抓现行,最终老支书被撤职,群众一片叫好。基层领导干部自此绷紧纪律之弦,不良之风得到有效纠正。
(二)"一把手"带头主动作为,弘扬"跳起来摘桃子"的精神
"船到中流浪更急、人到半山路更陡"。洪湖正处在发展振兴的关键阶段,面对已有的好势头,需要一批拼搏奋进的"干将",开创开拓的"闯将",敢当敢拼的"猛将"。在这方面,2016年11月上任的洪湖市委书记张远梅起到了很好的表率作用。
一抓招商引资,创历史新高。据了解,为推进招商引资,市委书记张远梅7次拜访自行车生产龙头富士达,用诚意邀来企业建设华中最大共享单车生产基地。她还多次访问各地洪湖商会,加强与各地洪湖商会的联系,宣传推介洪湖区域资源禀赋及相关政策,共叙家乡情怀,共谋家乡发展,发挥洪湖商会推介作用,鼓励在外人士回乡投资兴业。2018年,洪湖招商引资数量、质量、体量三超历史,取得了绩效考核由荆州倒数第二变为名列前茅的成效点赞。
二推烂尾高速,现竣工在望。早在2010年,湖北省发改委就核准洪湖市到监利县的洪监高速公路建设,全长近95公里,预计于2014年通车。这条当地唯一的在建高速公路开工后,由于项目投资方在项目融资和管理上出现问题,近10年来建建停停,进展缓慢,并于2015年开始停工,成了洪湖干群最大的"心病",也是百姓看待党和政府的一条"心路"。高速不通,制约着洪湖的经济发展。历史遗留问题谁来解决?市委书记张远梅一次次带着专班走荆州、上武汉,拜访部门,争取支持,商讨解决方案。2017年7月,荆州市政府依法收回项目特许经营权,启动招投标。10月28日,洪监高速复工,许多市民自发走上街头庆祝。目前洪监高速公路项目主体工程基本完成,竣工已指日可待。
(三)不回避、不推诿,敢涉深水区,敢啃硬骨头
洪湖县域经济高质量发展正处在关键节点,退垸还湖、生态治理都是"硬骨头"。市委领导班子面对急难险重不回避、不推诿,面对苦难要挺身而出、迎难而上、勇挑重担。
一是退垸还湖成果丰硕。前些年,洪湖由于过度围网养殖,生态恶化,曾开展洪湖违网拆除行动,但后来出现反复,群众反映强烈。2016年,根据湖北省委省政府统一部署,洪湖全面开展大湖拆围和渔民上岸工作。市镇村各级上千名党员干部走进群众家中,交心谈心宣传政策,帮助解决实际问题,引导渔民离湖上岸安居乐业。经过不懈努力,10余万亩因围网养殖形成的"竿连竿"消失了,碧波万顷的"洪湖水浪打浪"重现。
二是生态治理雷厉风行。一年多前,洪湖城区的内荆河,曾被当地群众称为臭水沟。市政府将"一河两岸"生态治理工程作为重点民生工程,组织各相关部门通力合作,强力推进。如今,整个城区发生了翻天覆地地变化,"一河两岸"、江滩公园、长渠公园等一批新景区和公园相继建成,刷新了城市颜值,使城市品位大幅提升,已变成市民休闲娱乐的好去处。市政府为老百姓做的实事好事,群众有目共睹,调研过程中频频给政府点赞。
随着政策机遇的综合叠加和洪湖知名度、美誉度的进一步强化,随着基础设施的全面改善和区位优势的进一步凸显,随着"工业兴市"战略的强力推进和水产、旅游产业化水平的进一步提升,尤其是工业园区的快速拓展和产业集群的不断壮大,洪湖市正步入加快发展的黄金机遇期。
与此同时,也要清醒看到,洪湖发展仍然处于爬坡过坎的关键阶段,挑战依然存在,要谋划和推动的大事还很多,要聚焦和解决的问题也不少。主要表现在:中心城区对农村的吸附能力还不强;特色产品品牌建设还不成熟,产业附加值较低;农业布局碎片化,契约精神欠缺导致恶性竞争、竞相压价等短视行为损害长期利益的行为等问题。这些问题需给予高度重视,并采取有力措施认真加以解决,为洪湖县域经济高质量发展奠定更为坚实的基础。
市场所胡飞
对湖北省洪湖市的调研
"郡县治,天下安"。县级市是区域发展的基石,是城乡要素交流最频繁的地区。发展好县级市,乡村振兴就有了希望,城乡融合发展就有了基础。近年来,湖北省洪湖市作为隶属于湖北省荆州市的县级市,在宏观经济面临下行压力之际,奋楫争先,逆风飞扬,亮点纷呈,开创了经济社会发展新局面。本报告即为春节期间对洪湖市推动县域经济发展的走访调研的研究成果。
"洪湖水浪打浪,洪湖岸边是家乡",一曲《洪湖水》,传唱数十年,红遍大江南北。洪湖市以境内最大的湖泊--洪湖而命名,地处湖北省中南部,江汉平原东南端,东接武汉,南临岳阳,西与监利接壤,北与仙桃相邻,系武汉城市圈观察员城市,鄂西生态文化旅游圈成员单位,仙洪新农村试验区建设主战场,全省第二批城乡一体化试点城市。洪湖市水土资源优越、气候适宜,土壤肥沃,具有良好的农业生态环境和发展优势,素有"鱼米之乡"之美誉。近年来,洪湖人以非凡胆识拔得项目头筹、以强力担当攻下城市顽疾、以主动作为书写绿色篇章、以务实作风架设暖心之桥,推动产业结构持续优化,小龙虾、清水螃蟹等特色水产蓬勃发展,生态环境持续改善,多项工作取得了名列全省前茅、荆州第一的可喜成绩。在这个过程中,摸索形成一套推动县域经济发展的"洪湖经验"。
一、立足实际,扬长补短炼内功
(一)着力挖掘资源优势,明确产业定位
一是立足水资源优势,发展特色农业。洪湖市充分利用平原湖区稻田和水资源优势,在稻田种养中协同发展"绿色水稻"和"绿色水产"(即"双水双绿"模式),出现了"稻-虾""稻-鱼""稻-鳖""稻-蟹"等多种稻田种养模式,创新推广莲藕"一种三收"新模式,示范推广"莲(茭)虾套养""莲鳖共生""莲鳅共生""鱼莲共生"等高效种养模式,既稳定了水稻、水生蔬菜的生产,又发展了水产业,实现一水两用、一田多产、稳粮增收,大大提高了农业生产的效益。
二是立足区位优势,做好产业承接。洪湖市紧邻武汉这一大市场,具有"近水楼台"的优势,着力于配套城市发展,早在2012年便与武汉经济开发区签订了合作共建新滩经济合作区的协议,将紧邻武汉市汉南区的新滩镇定位为武汉产业转移的承接地。在城市经济、人口与空间的外溢发展需求之下,新滩镇以智能互联新能源汽车产业为核心驱动,定位"大车都"的产业承接带和外溢带,未来将打造成为以汽车零部件为主体的千亿产业园区。在这一战略构想下,新滩成为洪湖与武汉"同城化"发展的触发点与粘合点,美好集团、绿地集团、吉利集团、长利玻璃等一批世界500强、国企央企、行业龙头纷纷落户新滩,让新滩经济合作区成为洪湖市发展的新引擎。
三是立足文化资源优势,打造生态旅游。洪湖市是第二次国内革命战争时期湘鄂西革命根据地首府所在地、长征主力红二方面军的摇篮。贺龙、周逸群、段德昌等老一辈无产阶级革命家曾在这里栉风沐雨、浴血奋战。一曲《洪湖水》、一剧《洪湖赤卫队》,传唱、演绎着红色峥嵘岁月,让革命老区闻名天下。近年来,洪湖市积极开发红色旅游、三国文化、地热温泉等旅游资源,以建设国家旅游度假区为主线,着力打造精品点、精品线、精品区,摘得中国优秀旅游城市,年接待游客400万人次,旅游综合收入35亿元。瞿家湾革命旧址群、洪湖市革命历史纪念园被列入全国首批国家红色旅游经典景区。蓝田景区、悦兮半岛、洪湖绿道、金湾花海、江滩公园等景区风光旖旎,为观光游客烙下了"人在画中游"的美好记忆。
(二)着力推进基础建设,打造商贸通路
一是发展线下通路,重点推进高速公路和长江大桥建设。洪监高速主体工程全部贯通,江北东高速全面开工,燕窝长江大桥、乌林长江大桥超额完成年度投资任务。未来三年,洪湖将有三条高速公路、两座长江大桥建成通车,将实现"每个乡镇十分钟上高速"的目标,以打通经济运转经络,节省成本,提高运输效率,为洪湖加快融入全省"武汉城市区圈""鄂西生态文化旅游圈"和"长江经济带"发展战略创造了良好条件。
二是拓展线上通路,重点扶持特色产品电商销售平台。借助"互联网+"迅猛发展的好势头,洪湖让水生蔬菜产品搭上电子商务"无形之网",连上广阔的市场空间。2017年,华贵、洪湖青泥巴等公司先后投资500万元,在天猫、淘宝、京东、邮乐网及企业官网搭建电商销售平台,水生蔬菜销售量达5000吨,年电子商务交易额达7000万元。同时,积极开展"农商对接""农超对接",让大型超市、商场主动到生产基地采购洪湖水生蔬菜,减少农产品流通中间环节,提高产品流通效率,降低物流和信息成本。
(三)着力开展生态修复,革命老区绽新颜
一是开展退垸还湖,打好碧水保卫战。前些年洪湖兴起围网养殖,大量商贩、渔民将洪湖分割成无数个小鱼池,昔日"浪打浪"的洪湖很快出现了"竿连竿"的场景,投入饵料养殖还造成湖水富营养化,水质严重恶化。2005年,湖北省委、省政府责令启动洪湖大拆围。但之后不久,"围网养殖"又大面积反弹。"共抓大保护,不搞大开发",2016年,湖北省委省政府组织洪湖市再次大规模拆围,"以船为家"渔民全部得到上岸安居,美丽的洪湖重现生机。2018年大力实施15万亩的退垸还湖还湿工程、5万亩的洲滩绿化工程和345平方公里的水生态修复工程,大湖水质逐步改善,尽显"天蓝、水清、岸绿、景美"的水乡画卷。
二是实施城区整改,城市建设日新月异。洪湖市投入近8亿元,大力推进老城片区改造,棚改工作赢得市民点赞。完成望江渠等城中河渠截污整治,对城中村、文泉东路片区实行雨污分流,城市黑臭水体治理取得阶段性胜利。完成新堤大道、爱国路、柏枝五巷改造,老城区主次干道至此已全部升级一遍。全面实施小街小巷拆违整治,拆除违建做泊车位,新建停车场14个、新增停车泊位1200多个,群众出行难、停车难等问题得到有效解决。
三是推行乡村整治,乡村面貌焕然一新。洪湖市持续开展拆违治乱"百日攻坚"、环境整治"百日竞赛",汉洪线等主干道路沿线"脏乱差"问题得到较好整治,清理陈年垃圾7000余吨。持续推进中心城区禁建控违、禁鞭禁香,运用市场化模式治理城乡生活垃圾,城乡管理更加精细高效。瞿家湾镇成为全省首批特色乡镇之一,珂里村被列入第五批中国传统村落名单,龙潭村等8个村被纳入全省美丽乡村建设试点。
二、面向未来,抢抓机遇巧借力
(一)抓好招商引资,增强发展支力
一是厘清误区凝聚共识,创新招商方式。洪湖经济发展滞后,主要是工业滞后。没有工业经济的跨越发展,就无法缩小差距,更无法实现后发赶超。存量有限,抓增量,从抓招商引资破局。针对招商理念的思想误区与认识差别,洪湖市通过组织解放思想、统一认识的大讨论,树立了"县域经济就是招商经济"的理念,深化了"招商引资成就洪湖的历史和未来"的认识。在此基础上,把"请进来"与"走出去"相结合,创新招商方式。"请进来"推介,如巧借第五届洪湖清水螃蟹节、"天下浙商洪湖行"等平台,邀请800多位客商聚集洪湖,共谋发展。尤其螃蟹节期间,现场签约项目25个,投资额100亿元。"走出去"推介,从海南之滨到美丽花城,从民营经济发源地到首都北京,招商足迹踏遍大半个中国。有专场推介,也有依托新的商会成立,商会年会召开等多种形式推介,洪湖在外的知名度和美誉度全面提升。
二是注重招大商、招好商、招实商,增强招商的针对性和实效性。招商与资源优势结合,在突出特色精深加工上做文章。根据洪湖在农副产品、工业基础、区位、旅游文化等方面的特点,因地制宜,重点引进精深加工企业、资源开发企业,突出特色,打响品牌,提高附加值,提升竞争力。以旅游招商为例,为了提升景区深度,洪湖市旅游局近年来不断加大招商引资力度,以重点旅游项目拉动全市旅游业发展。重点旅游项目的成功建设,炒热了洪湖旅游市场,越来越多的资本正在注入,洪湖旅游正形成后发赶超良好态势。
(二)用好人才引智,增强发展动力
一是全方位、多层次引进人才。坚持把发展作为第一要务,把创新作为第一动力,把人才作为第一资源。在事业单位人才引进过程中重点引进水产、水利、食品工程等特色产业急需紧缺人才。同时充分发挥政协人脉资源丰富、对外联系广泛的优势,主动搭建对外交流平台,广泛宣传推介洪湖。注重发挥在外商会作用,鼓励在外人士回乡投资兴业。
二是加大人才保障力度,想方设法留住人才。洪湖市为引进的博士研究生5年内给予10万元安家补助及每年36000元人才补贴;硕士研究生、重点高校本科生5年内每年给予12000元人才补贴,在洪湖无自有住房的,可申请入住市"人才公寓",子女入学、配偶工作、职称晋升等方面也提供了制度保障。2019年计划进一步实施"高层次人才引进计划",重点服务石化装备、医药化工、水产品加工等行业领域,用五年时间为事业单位引进硕士研究生及以上专业人才100名。强力推进技能人才振兴,在住房保障、工资待遇、岗位培训、职称晋升、实训基地等方面出台政策,力争五年内实现高技能人才队伍"量质齐升"的根本转变。
(三)做好产业引技,增强发展效力
一是围绕产业强链,推动集群发展。充分依托现有龙头企业和产业基础,围绕汽车零部件、新能源动力电池、环保智能制造、绿色食品精深加工、玻璃深加工、绿色装配式建筑、纺织服装制造、光电子信息、生物医药、现代物流等十大产业园实施产业精准招商,吸引世界、国内、民企500强企业来洪湖投资。据了解,近三年引进的工业项目有90%是洪湖市主导产业上的项目,其中机械与汽车零部件项目达到45个,占引进工业项目数的38.8%。引进项目加粗加长了现有产业链条,加快了产业集群的发展壮大,与优势产业结合,形成集群效应,增强产业的辐射、带动能力。
二是补齐加工短板,拉长产业链条。引进有实力的工业企业,以工促农盘活农业。充分利用知名企业在技术、品牌、市场等方面的优势,增强农业发展活力。通过引进农副产品加工业等工业企业,拓展延伸农业产业链条,发掘更广阔的消费市场,提高附加值,增加农民收入。还可以带动农业结构调整,推进农业适度规模经营,从根本上提升农业效益和农村经济运行质量,实现以工带农、以工促农。拥有两条德国易拉罐高速生产线的湖北华贵饮品有限公司于2018年9月投产,公司立足洪湖丰富的莲藕资源,形成了种植、加工、销售一体农业产业化,一罐罐洪湖野莲汁、野藕汁销往全国。
三、党建领航,压实责任勇作为
火车跑得快,全靠车头带。无论修炼内功还是巧借外力,都离不开党正舵领航的基础性作用。习近平总书记指出,"党的领导是党和国家事业不断发展的'定海神针'。"只有坚持和加强党的全面领导,才有应对一切困难挑战的主心骨,才能团结凝聚起最磅礴的力量,完成艰巨光荣的历史使命,战胜前进道路上的风险挑战。从这个意义上看,党建工作决定着经济发展的精气神,统领着经济社会发展的全过程和各方面。近年来,洪湖市委着力加强党建工作,提高责任意识,增强使命担当,推进干部能上能下,坚决匡正选人用人风气,营造良好的政治生态。
(一)树立重实干重实绩的用人导向,营造良好的政治风气
一是为干事者"戴红花",对有功之人重赏。洪湖市高度重视全市招商引资、工业经济和优化经济环境工作,以政府奖励的形式在全市营造尊重劳动、尊重创造、尊重实体经济、尊重企业家的浓厚氛围,让"工业兴市"的步伐走得更坚定、更稳健。例如,为进一步做强洪湖水产品品牌,洪湖市成立了以市委书记任组长的洪湖市水产业二次创业和突破性发展领导小组,设立政府奖励资金,每年安排1000万元水产业二次创业且有突出贡献的镇、村和市场主体予以奖励。
二是让庸懒者"挪位子",赶怠惰之人出局。据了解,洪湖市领导班子时常低调走访考察舆情政绩。洪湖市汊河镇某村的老支书,任职多年,为人和气但鲜有作为。该村贫困户较多,因扶贫资金管理不善分配不公,群众反映强烈。市委领导扶贫考察时老支书"带彩"打麻将被抓现行,最终老支书被撤职,群众一片叫好。基层领导干部自此绷紧纪律之弦,不良之风得到有效纠正。
(二)"一把手"带头主动作为,弘扬"跳起来摘桃子"的精神
"船到中流浪更急、人到半山路更陡"。洪湖正处在发展振兴的关键阶段,面对已有的好势头,需要一批拼搏奋进的"干将",开创开拓的"闯将",敢当敢拼的"猛将"。在这方面,2016年11月上任的洪湖市委书记张远梅起到了很好的表率作用。
一抓招商引资,创历史新高。据了解,为推进招商引资,市委书记张远梅7次拜访自行车生产龙头富士达,用诚意邀来企业建设华中最大共享单车生产基地。她还多次访问各地洪湖商会,加强与各地洪湖商会的联系,宣传推介洪湖区域资源禀赋及相关政策,共叙家乡情怀,共谋家乡发展,发挥洪湖商会推介作用,鼓励在外人士回乡投资兴业。2018年,洪湖招商引资数量、质量、体量三超历史,取得了绩效考核由荆州倒数第二变为名列前茅的成效点赞。
二推烂尾高速,现竣工在望。早在2010年,湖北省发改委就核准洪湖市到监利县的洪监高速公路建设,全长近95公里,预计于2014年通车。这条当地唯一的在建高速公路开工后,由于项目投资方在项目融资和管理上出现问题,近10年来建建停停,进展缓慢,并于2015年开始停工,成了洪湖干群最大的"心病",也是百姓看待党和政府的一条"心路"。高速不通,制约着洪湖的经济发展。历史遗留问题谁来解决?市委书记张远梅一次次带着专班走荆州、上武汉,拜访部门,争取支持,商讨解决方案。2017年7月,荆州市政府依法收回项目特许经营权,启动招投标。10月28日,洪监高速复工,许多市民自发走上街头庆祝。目前洪监高速公路项目主体工程基本完成,竣工已指日可待。
(三)不回避、不推诿,敢涉深水区,敢啃硬骨头
洪湖县域经济高质量发展正处在关键节点,退垸还湖、生态治理都是"硬骨头"。市委领导班子面对急难险重不回避、不推诿,面对苦难要挺身而出、迎难而上、勇挑重担。
一是退垸还湖成果丰硕。前些年,洪湖由于过度围网养殖,生态恶化,曾开展洪湖违网拆除行动,但后来出现反复,群众反映强烈。2016年,根据湖北省委省政府统一部署,洪湖全面开展大湖拆围和渔民上岸工作。市镇村各级上千名党员干部走进群众家中,交心谈心宣传政策,帮助解决实际问题,引导渔民离湖上岸安居乐业。经过不懈努力,10余万亩因围网养殖形成的"竿连竿"消失了,碧波万顷的"洪湖水浪打浪"重现。
二是生态治理雷厉风行。一年多前,洪湖城区的内荆河,曾被当地群众称为臭水沟。市政府将"一河两岸"生态治理工程作为重点民生工程,组织各相关部门通力合作,强力推进。如今,整个城区发生了翻天覆地地变化,"一河两岸"、江滩公园、长渠公园等一批新景区和公园相继建成,刷新了城市颜值,使城市品位大幅提升,已变成市民休闲娱乐的好去处。市政府为老百姓做的实事好事,群众有目共睹,调研过程中频频给政府点赞。
随着政策机遇的综合叠加和洪湖知名度、美誉度的进一步强化,随着基础设施的全面改善和区位优势的进一步凸显,随着"工业兴市"战略的强力推进和水产、旅游产业化水平的进一步提升,尤其是工业园区的快速拓展和产业集群的不断壮大,洪湖市正步入加快发展的黄金机遇期。
与此同时,也要清醒看到,洪湖发展仍然处于爬坡过坎的关键阶段,挑战依然存在,要谋划和推动的大事还很多,要聚焦和解决的问题也不少。主要表现在:中心城区对农村的吸附能力还不强;特色产品品牌建设还不成熟,产业附加值较低;农业布局碎片化,契约精神欠缺导致恶性竞争、竞相压价等短视行为损害长期利益的行为等问题。这些问题需给予高度重视,并采取有力措施认真加以解决,为洪湖县域经济高质量发展奠定更为坚实的基础。
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