编者按:中国宏观经济研究院是国家发改委重要经济研究机构。该院鼓励科研人员调研国情,见微知著,走出书斋以接地气。本网从众多调研成果中选其36篇独家连载,以飨读者。
庆城县转型发展现状、问题及政策建议
国土开发与地区经济研究所 窦红涛
庆城县,隶属于甘肃省庆阳市,位于我国西北内陆,甘肃省东部区域,拥有丰富的矿产资源、农业资源和历史文化资源,是陕、甘、宁地区最大的石油、天然气开发基地,资源优势突出。同时也存在区位优势不足、经济发展滞后、产业结构单一、石化产业偏重、生态环境脆弱、人才流失严重、发展动力不足等西北资源型城市的普遍特点。近年来,随着生态文明建设的推进和资源驱动型经济增长失速,以庆城县经济社会发展遭遇了突出困难和严峻挑战,转型升级成为推动资源型城市经济社会持续发展的重要抓手。利用春节返乡机会,笔者调研了庆城县转型发展情况,得出以下观点:一是庆城县通过发展特色产业、促进工业转型升级、发展生态旅游等举措推动了全县产业结构调整、落后产能转型升级、新动能培育和民营经济发展;二是庆城县转型发展仍然面临工业发展困难,新动能量小势弱,财政金融风险加大等严峻挑战;三是庆城县要实现转型发展,还需加大力度对接国家战略,借势借力发展,加大产业转移,壮大产业门类,优化营商环境,促进非公经济发展,加强产学研合作,实现创新驱动转型。
一、庆城县发展现状及转型举措
1.发展现状
总的来看,庆城县经济发展面临突出问题。一是经济增速持续低位运行。2018年前三季度,全县实现生产总值51.67亿元,增速为-0.9%,继续在2017年(-1.8%)的基础上保持负增长,经济增速远低于全国6.7%的平均水平。其中,第二产业增加值呈显著负增长,下降3.4%,是经济发展衰退的主要贡献因素。此外,第一产业和第三产业增速也呈现低位运行态势,增速分别为4.6%和2%,第一产业增速高于全国平均水平(3.4%),而第三产业增速远低于全国(7.7%)。二是经济结构仍然偏重。2018年前三季度庆城县一、二、三产增加值分别为4.82亿元、28.31亿元、18.53亿元,比重为9:55:36,而2017年全年三产比重为12:62:26,相比2017年全国8:40:52以及2017年甘肃省14:33:53的比重明显结构偏重。三是投资持续大幅下滑。投资方面延续了2017年的下滑态势。2018年前三季度固定资产投资完成26.21亿元,下降7.4%。尤其在工业固定资产投资方面,前10个月仅完成3.83亿元,降幅高达39.6%。新增投资项目数量少、规模小,重大项目开工严重不足,显著制约了经济的稳定增长。四是工业增加值持续出现断崖式下降。2018年前10个月,庆城县规模以上工业增加值仅完成1.07亿元,下降29.7%,而2017年规模以上工业增加值也仅完成计划的32.1%,同比下降38.5%。
2.转型发展举措
一是发展特色产业,推动一二三产融合发展。近年来,庆城县大力培育苹果产业、草畜产业、瓜菜产业、苗林产业、中药材产业五大特色产业,产业规模持续壮大。苹果产业突出标准化示范片带建设,完成新栽4.3万亩,间伐改造1.2万亩,新建小型果库28座,培育优质苗木600多亩。草畜产业以推广舍饲养殖、疫病防控、良种繁育为重点,成立了羊产业协会,新建苏武万只种羊场,新增规模养殖场45个。苗林产业坚持整山、整沟、整流域推进,完成苗林结合培育16.7万亩,建成万亩以上示范点3个。中药材采取连片种植和果园套种等方式,推广种植黄芪、板蓝根等地产中药材3.7万亩。同时,加大力度引进农特产品精深加工企业(醋头醋、京酿食品、田龙工贸等),农产品加工规模化发展,庆城驿马工业集中区年加工销售各类农副产品10万吨以上,瓜籽仁、浓缩果汁、膨化苹果脆片等产品远销欧美、东南亚等国家和地区,年供货5.8亿元,创汇1000万美元,先后被认定和命名为全国农产品加工创业基地、全国农产品加工业示范基地、甘肃省农业产业化示范基地、甘肃省新型工业化农产品加工产业示范基地和庆阳市创业园区。此外,庆城还加快发展休闲农业、观光农业,庆城县农耕文化产业园被命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。推进"互联网+农业",拓宽农产品销售渠道。通过发展特色农业、农特产品加工业和农业旅游,庆城县一二三产融合发展呈现良好态势。二是多措并举,推动工业转型升级。在工业转型升级方面,庆城县通过承接产业转移、组织人才培训、支持推广节能环保工艺,设备更新换代、新产品研发、拓展市场、争取国家财政金融支持等措施给予企业大力支持和帮助,一定程度上推动了工业企业转型升级,发展了新能源、新材料、装备制造等新产业。三是发展全域旅游,推动产业结构转型。近年来,庆城县着力打造了"庆州古城、特色小镇、绿色田园"三大品牌,大力推进全域旅游,具体是谋划和实施了周祖陵景区5A提升、药王洞养生小镇、河道美化亮化、玻璃栈道、城墙亮化、梦阳文化景区、凤阳书院、永春门重建、老城区古城特色改造,岐黄中医药文化博物馆、岐黄养生康养园一批旅游景观打造项目,依托"庆阳八景",推动桃花山、凤凰山、天子山等景区建设。依托特色产业,建设了驿马湖羊小镇、马岭黄酒古镇、玄马观光农业镇、高楼城上漫步特色旅游小镇等特色小镇,逐步形成了文化旅游、康养旅游、观光旅游等产业发展新模式。
二、转型发展成效及问题
1.转型发展成效
一是文化旅游、电子商务等新业态逐渐兴起。通过一系列旅游项目建设,庆城县已经形成连点成线的旅游目的地,专题纪录片《活着的千年古城-庆城》在中央发现之旅频道和香港卫视同步上映,央视《乡村大世界》走进庆城完成录制播出,庆城县在全国的知名度和影响力大幅提升。2017年接待游客170万人次,增长27.5%,实现旅游收入6.7亿元,增长13.6%。2019年春节假日,庆城县周祖陵景区接待游客27200人次,庆城药王洞养生小镇接待游客108900人次。寻根祭祖、滑雪观冰、美食体验、休闲观光成为游客首选,庆城药王洞养生小镇等旅游景点深受游客欢迎,庆城特色美食、土特产品及书画、对联、民俗工艺品等文化旅游商品品种丰富,吸引了众多游客购买。"电子商务+农特产品"等新业态逐渐兴起。大力支持鼓励电商企业发展,聘请阿里巴巴电商专家开展"农村淘宝"电商知识讲座,开展多期电商培训,为3000多名农村电商人员和有志青年从事电子商务奠定了基础。孵化培育培训电商企业51户,鼓励电商企业销售当地农副土特产品、香包刺绣手工艺品等优势产品。高楼乡30多名农村妇女,利用农闲时间制作香包、十字绣、绣花鞋、绣花鞋垫等特色手工品,实现了脱贫致富。高楼乡一对夫妇,在淘宝开了家网店,将苹果、核桃、黄花菜、小杂粮等农特产品在网上销售,2017年交易额达29万多元。目前,庆城县从事电商企业59个,从事电商营销群众860户,年销售额达6000多万元。二是工业转型发展逐步展开。通过承接产业转移、推广节能环保工艺,更新生产设备,支持企业开展新产品研发,加快落后产能淘汰等一系列转型发展措施,工业转型发展逐步展开。西川工业集中区衍河公司已全面恢复生产,提升了工艺技术,实现盈利,甘肃圣言油污泥综合利用项目建成投产。油煤气开发配套、农产品精深加工、生物医药和新能源等新动能开始成长,传统产能能耗和水耗有所降低。据统计,2017年庆城县万元工业增加值能耗降低3.09%,用水量降低9.58%。三是民营经济数量增加,比例有所上升。庆城县通过创业催生、招商引资、助推成长等一系列措施,实现了非公经济实体增长。为恒兴建材等多个民营企业协调落实互助贷或助保贷,为非公经济发展提供资金保障。2018年新增非公实体1300户,包括小微企业316户,非公经济增加值占国民生产总值的比重提高了1.81个百分点。
2.存在问题
一是工业发展困难重重。企业总量小,骨干企业少。2017年规模以上企业个数仅24户,主营业务收入9.5亿元。国有企业比重大,企业整体效益低,2017年规上企业利润总额只有1亿元。一些企业处于停产半停产状态,融资难问题非常突出,特别是受产能过剩、环保约束、价格低迷等因素影响,多数企业短期内难以摆脱困境。二是新动能培育不足,发展缓慢。庆城县工业石油和天然气产业产值占工业总产值的61%(2017年),制造业占工业总产值的32%,制造业中,主要为农副产品、水果、中药材、饮料等加工制造业和水泥、砖瓦、金属、锅炉等材料和设备制造业,新动能严重不足或规模弱小,除旅游,电子商务外等产业外发展缓慢。三是财政收支矛盾突出,刚性支出难以保障。由于县内工业企业数量少,效益低,财政收入十分有限。县级财政收入3.1亿元,中央财政收入2.3亿元,而财政支出为25.4亿元,主要为一般公共预算支出。县级财政负担逐年加重,财政金融风险不断加大,"办事"能力不断减弱,制约转型发展。
三、政策建议
1.加强与国家区域战略对接,借势借力发展
庆城县县域经济实力较弱,内生发展动力不足,增长乏力,实现转型发展必须加强与国家区域战略对接,尤其是要把握"一带一路"倡议重大机遇和关中城市群建设重要时间节点,争取国家重大项目和资金支持,全面提高基础设施水平,增强发展后劲。利用国家对资源型城市的特殊政策,加大资源勘查开发力度,推动石油天然气产业增产扩能,打造国家重要石油天然气战略接续基地,争取国家优质政策支持。
2.加大力度承接产业转移,拓展工业门类
对接西安,大力承接产业转移,促进西安科技资源、人才资源、产业资源和资金向庆城流动,推动本地产品进入西安大市场,在竞争中逐渐做大做强本地品牌。大力引进资源深加工企业,提高资源深加工水平,完善上下游产业配套,推动石油炼化一体化、煤电化一体化发展。大力发展绿色节能、高附加值的新型建材产业,积极谋划布局战略性新兴产业,挖掘和培育优质新动能,拓展工业门类。
3.优化营商环境,促进中小企业、非公经济快速发展
针对国有企业比重过大,经济发展活力不足等问题,建议加大力度优化营商环境。加快构建法治化、标准化、便利化的营商环境。对市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。落实市场准入负面清单管理制度,对清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,政府不再审批。精简审批层级,优化审批流程,创新审批方式,全面推进审批标准化,压缩审批时限,规范审批条件和裁量基准。
4.加强产学研合作,创新驱动转型
加强与科研院所和大专院校产学研合作,不断开发新产品,培育商标,争创名牌,提高产品科技含量和市场占有率,增强企业核心竞争力。推广应用新设备、新工艺、新技术,不断提高生产技术水平和能源利用率。强化工业人才保障,加强企业家队伍和工业技术人才的定向培养,根据企业对各类人才的需求,积极引导高校毕业生和志愿者到企业就业见习和服务。
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