原来西安是城三区：碑林、新城、莲湖，后来随着西安的发展和城市骨架的拉大，郊三区雁塔、未央、灞桥被纳入主城区了，变成了城六区。现在郊三区发展的势头超过了城三区，雁塔区经济总量在西部排第二，未央区经济总量在西安排第二。但灞桥区的经济总量被长安区超越，跌出了西安前六名，成为第七了。

　　雁塔区经济总量所以排西部第二，是因为有高新区和曲江支撑，未央区经济总量所以排西安第二，是因为有经开区和沣东支撑。长安区经济总量超越灞桥区，是因为有高新区和航天基地支撑。灞桥区“十四五”要追赶超越，必须积极支持浐灞和国际港务区的发展，主动利用浐灞和国际港务区的辐射带动发展灞桥。日前中欧领导人宣布中欧投资协定谈判如期完成，这对灞桥发展是最大的机遇。西安应当将浐灞与国际港务区整合起来，建设欧亚经济综合园区，承接欧盟的投资和产业转移，争取成为中欧合作交流的示范园区。

　　灞桥区发展落后，是因为远离中心市区，交通不便，但地铁的修建改变了这种状况。现在灞桥区已开通了地铁1号线、3号线、5号线、9号线，今年要开通14号线，接着6号线二期也要开通。有6条地铁通达，拉近了灞桥与中心城区的距离，大大提升了灞桥区的交通便利。这是灞桥区发展的新因素，“十四五”灞桥要抓住这一机遇，大力招商引资，发展地铁经济，让地铁带动沿线的产业发展，方便市民的通勤出行，促进灞桥经济繁荣，实现追赶超越发展。

　　雁塔经济的发展，形成了小寨为中心的西安南部中心。未央经济的发展，形成了张家堡为中心的西安北部中心。沣东新城的发展，将形成西安西部的中心。灞桥经济的发展，会形成西安东部的新中心。建设西安东部新中心应当成为灞桥发展的总体定位和“十四五”规划的纲。“十四五”要结合欧亚经济综合园区的开放发展、浐灞河和白鹿原的生态休闲、洪庆产业园的创新发展、纺织城的更新升级、半坡和灞桥的历史文化，西安东站新城的建设等，把灞桥打造成不同于其他中心的西安东部新中心。

　　（作者：张宝通，系陕西省社会科学院研究员）

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