日前中央政治局专门研究了成渝双城经济圈建设问题,将其上升为国家战略。成渝双城经济圈的形成有一个过程。1977年我结婚到成都去,当时的成都还是一个中等城市,而西安是中国八大城市之一,成都市场上卖的很多商品,如骆驼牌搪瓷、蝴蝶牌手表、标准牌缝纫机,包括丝绸被面都是西安产的。1991年我从九寨沟又到成都去了一趟,在市场上再看不到西安的产品,看到的是大量的进口商品。因为成都开放了,特别是四川将温江地区与成都市合并,一夜之间使成都由一个中等城市变成了特大城市,反超了西安,吸引世界500强、外资银行、外国领事馆纷纷到成都落户。后来又代管了简阳市,现在一个成都的经济总量几乎是西安的两倍。重庆直辖后,作为省会的成都卯足了一鼓劲,要和重庆试比高,而四川省也积极支持。现在成都的经济活力超过了重庆直辖市和中部龙头武汉,成为全国的网红城市。由于成都不断挑战不可能,因此才有了和重庆直辖市平起平坐的双城经济圈,才使双城经济圈上升为国家战略。
反观陕西和西安,却不断地丧失发展机遇。1999年揭开西部大开发的序幕,因为陕西是西部大开发的第一阶梯,西安是西部大开发的桥头堡。当时我是陕西省西部大开发总思路课题的主持人,提出西咸一体化,组建大西安,依托大陆桥,发展关中城市群,以线串点,以点带面,有重点地推进西部大开发。后边的思路被国务院西部大开发的文件吸收,而前边西咸一体化、组建大西安陕西没有动作。本来经济发展的热点应当由沿海开放以深圳为窗口的珠三角、沿江开放上海为龙头的长三角转到西部大开发西安为中心的关中地区,可是陕西没有大动作,结果西部大开发的热点跑到了成渝地区。2009年国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》,要实现西咸一体化,建设大西安,带动大关中,引领大西北,把西安建成国际化大都市。前年国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》,要按程序优化行政区划调整,推进西咸一体化,让国务院有关部门给予积极支持,可陕西却按兵不动。今年是《关中-天水经济区发展规划》的到期之年,再不实现西咸一体化,国家规划在陕西就落空了。因此国家领导人到陕西考察时,要求加快西安-咸阳一体化进程,增强带动陕西和西北的能力。
五年前国家领导人到西安考察调研,要陕西抓住"一带一路"的历史机遇,找准在"一带一路"的战略定位,引领新常态,追赶超越。在中央经济工作会议上,国家领导人对时任省长讲,陕西处在"一带一路"核心区。省十三次党代会决定把陕西打造成"一带一路"的核心区,这个定位比新疆丝绸之路经济带的核心区和福建海上丝绸之路的核心区要高,等于把"一带一路"的机遇抓到陕西手里了。西安是"一带一路"核心区的"核"和亚欧大陆桥经济带的心脏,市委十三届四次全会决定把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市,既继承了汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市,又对接了"一带一路"倡议,找准了西安在"一带一路"的战略定位。遗憾的是,后来没有重视"一带一路"核心区建设,而把陕西定位为"一带一路"的重要节点。西安不提亚欧合作交流的国际化大都市,只讲国家中心城市。西安在国家中心城市中排第九,在内陆国家中心城市中排第五,满足于国家中心城市定位,很难追赶超越。上海是国家首批认定的国家中心城市,但现在不提了,上海要打造全球城市、世界城市。国家给成都没有戴国际化大都市的帽子,但成都要打造世界城市。上海、成都是就高不就低,而陕西、西安是就低不就高,因此,中央领导同志指出,制约陕西发展的突出短板是开放不足,值得陕西和西安好好反思。
西部大开发开始的时候,陕西是西部大开发的第一阶梯,西安是西部大开发的桥头堡。而今天成渝双城经济圈不仅是西部,而且是全国有影响力的重要经济中心。西部大开发二十年来,经济发展的热点由陕西、西安转向了成渝。成渝所以有今天,是跳起来摘桃子,不断争取的结果。而陕西、西安是弯下腰拾落果,国家给予的机遇都不要。当年深圳抓住了沿海开放的机遇,由一个渔村变成了具有全球影响力的国际化大都市。沿海开放看深圳,"一带一路"要看西安。国家领导人到陕西考察时指出,陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。陕西是"一带一路"的核心区,西安是亚欧合作交流的国际化大都市,只要按照党中央国务院的指示精神,赶快实现西咸行政一体化,组建大西安,并通过三分咸阳,系统化地构建大西安都市圈,带动大关中城市群发展,陕西和西安就能吸引大量的投资者和人才,实现追赶超越。如果缺乏大局意识,甚至把局部利益凌驾于全局战略之上,陕西和西安就会被甩得更远。成都市和温江地区一体化、安徽三分巢湖、济南合并莱芜,都是在国家没有要求,而根据本省实际自主决策的。陕西有国务院批准的两个《规划》,有中央的明确要求,必须拿出勇立新时代潮头的志向和气魄,谱写新时代追赶超越的新篇章。
(本文作者:张宝通,系陕西省城市经济文化研究会会长)