在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，基层治理作为国家治理的基石，其重要性日益凸显。中国社会科学院大学政府管理学院执行院长、二级教授、博士生导师蔡礼强等撰写，近日由国家行政学院出版社出版的《党建引领与数字治理双向赋能：基层智治的富阳经验》一书，全面聚焦浙江省杭州市富阳区在基层党建和基层治理深度融合方面的创新实践，深入分析和重点回答了影响基层治理成效的四个关键性问题：如何发挥党建引领基层治理作用？如何发挥数字技术赋能基层治理作用？如何发挥党建引领与数字技术双向赋能作用，应对基层治理中的系统性结构性问题？如何在基层治理中坚持和发展好新时代“枫桥经验”，创新群众工作方法？并总结提炼出富阳智治的八条经验，为扎实做好新时代的基层治理工作、提升基层治理现代化水平提供了可感可学的真实样板。
综观全书，《党建引领与数字治理双向赋能：基层智治的富阳经验》向我们展示了一条扎根中国土壤的基层智治之路。这不仅仅是一部地方治理的经验总结，更是一部解码数字时代基层治理现代化的启示录，它揭示了基层党组织如何借助数字技术焕发新生，而数字治理又如何通过党建引领获得灵魂。
一、理论创新的基层治理新视角
《党建引领与数字治理双向赋能：基层智治的富阳经验》一书剖析了党建引领与数字治理双向赋能的内在逻辑与实践路径，在理论层面具有开拓性贡献，打破了传统基层治理研究中党建与治理相对分离的局面，创新性地提出党建引领与数字治理双向赋能的理论框架，在理论升华与实践指导层面均展现出独特的价值。
理论深度，创新基层治理新范式。从理论视角出发，该书是对基层治理理论的一次大胆创新与拓展。以往基层治理理论多侧重于单一维度的研究，如单纯强调党建的引领作用或数字技术的应用。而该书开创性地提出党建引领与数字治理双向赋能的理念，构建了一个有机融合、相互促进的基层治理新范式。
党建引领为数字治理提供了价值导向与组织保障。党的领导确保了数字治理不偏离以人民为中心的发展思想，通过党组织的统筹协调，整合各方资源，打破部门壁垒，实现数字治理的高效协同。数字治理则为党建工作注入了新的活力与手段，借助大数据、人工智能等技术，提升党建工作的精准性与实效性，拓展了党组织联系群众的渠道，增强了党的凝聚力与战斗力。这种双向赋能的理论架构，丰富了基层治理的内涵，为学界进一步研究基层治理提供了崭新的理论框架。
实践价值，可复制可推广的富阳样本。在实践层面，该书是一部极具实操性的基层治理指南。富阳作为基层治理的先行区，通过多年的探索与实践，积累了丰富而宝贵的经验。书中介绍了富阳在党建引领下推进数字治理的具体做法，涵盖了基层党建数字化平台建设、数字乡村治理、智慧社区打造等多个领域。
例如，富阳通过搭建“党建+数字”平台，实现了党员管理、服务群众、基层事务处理的数字化转型，大大提高了工作效率，增强了群众的获得感。在数字乡村治理中，利用物联网、大数据等技术，对农业生产、农村环境、乡村治安等进行全方位监控与管理，推动了乡村全面振兴战略的实施。这些实践案例具有很强的可复制性与可推广性，尤其是书中总结提炼的富阳基层智治八条经验，为其他地区基层治理提供了生动的样板，有助于各地结合自身实际，探索适合本地的基层智治之路。
理论与实践结合，知行合一的典范。该书的另一大亮点在于实现了理论与实践的深度融合。自2020年以来，蔡礼强执行院长领衔的研究团队，多次深入富阳展开持续跟踪调研。因而，这本书呈现给我们的不仅深入剖析了党建引领与数字治理双向赋能的理论基础，还通过大量的实地调研与案例分析，将理论转化为可操作的实践路径。这种知行合一的写作方式，使得本书既具有学术研究的深度，又具有实践指导的广度。这对于基层治理的实践者来说，书中的理论可以为其工作提供宏观的指导，帮助他们把握基层治理的方向与趋势；而丰富的实践案例则为其提供了具体的操作方法与借鉴经验，使他们能够在实际工作中少走弯路。对于理论研究者来说，富阳的实践为其提供了丰富的研究素材，有助于他们进一步深化对基层治理理论的研究。
总体而言，《党建引领与数字治理双向赋能：基层智治的富阳经验》是一部具有重要理论价值与实践意义的著作。它为基层治理的理论创新与实践探索提供了新的思路与方法，对于推动我国基层治理体系和治理能力现代化具有积极的推动作用。无论是基层治理的研究者还是实践者，都能从这本书中汲取智慧与力量，都能从这本书中获得启发和借鉴。
二、数字时代的群众路线新实践
在百年党史的壮阔画卷中，“群众路线”始终是中国共产党最根本的工作路线。《党建引领与数字治理双向赋能：基层智治的富阳经验》一书，以数字时代的基层治理创新为镜，映照出群众路线在新技术条件下的创造性转化。富阳实践的可贵之处，不仅在于其技术应用的创新性，更在于其完整继承了“从群众中来，到群众中去”的政治智慧，并在数字空间中发展出新的实现形式。这部著作为我们理解数字时代的党群关系提供了鲜活样本。
数字渠道，群众路线的“新桥梁”。传统群众路线面临的最大挑战在于信息传递的时空限制。富阳区通过构建数字化民意收集系统，使“从群众中来”的渠道实现质的飞跃。书中介绍的“民呼必应”平台，24小时接收群众诉求，智能派单系统确保每一条意见都能找到责任主体。特别值得注意的是，富阳在数字渠道建设中始终秉持“群众视角”。平台设计采用“傻瓜式”操作界面，方言语音识别功能照顾老年群体，匿名提交选项保护群众隐私。这些细节体现了技术应用背后深厚的群众立场，彰显“以人民为中心”的数字治理哲学。
数据分析，群众工作的“新智库”。群众路线的精髓在于对群众意见的深入分析和科学转化。富阳实践将大数据分析技术引入这一过程，构建了“民意数据大脑”。该书介绍的“民情指数”系统，通过对群众诉求的多维度分析，自动生成区域治理的热点图谱和风险预警。比如一个典型案例，系统通过分析多个小区反映的相似问题，自动识别出物业管理这一共性问题，推动全区开展物业服务质量提升专项行动。这种数据驱动的群众工作方法，使党组织能够更精准地把握群众“急难愁盼”，为科学决策提供了更全面的民意基础。
精准服务，为民办事的“新范式”。“到群众中去”的关键在于将党的政策转化为群众实实在在的获得感。书中介绍的富阳区通过数字技术实现了服务供给的精准化变革。如党员联户APP建立的“群众需求—党员服务”匹配系统，能够根据群众历史诉求和党员专长进行智能配对。一位残疾居民通过平台提出的康复需求，系统自动匹配具有医学背景的党员志愿者，形成“一对一”帮扶关系。更为创新的是“微心愿”认领平台，群众可以发布具体的小微需求，党员在线认领落实。平台运行以来，小到修理家电，大到助学帮扶，件件有回音。这种“群众点单、党组织派单、党员接单”的服务模式，使群众路线在数字空间获得了可操作、可追溯的实现形式。
数字民主，群众参与的“新场域”。群众路线的深层价值在于激发群众的主体性。富阳区开发的“云议事厅”平台，将民主协商延伸到数字空间。这种数字协商不仅提高了参与便利性，还通过算法辅助实现了意见整合的科学化。如在村级治理中，“区块链+村务公开”的创新同样引人注目。村集体每一笔资金流向都上链存证，村民可随时扫码查询。技术带来的透明性极大增强了群众监督的有效性，使“民主监督”落到实处。这些实践表明，数字技术不仅没有削弱群众参与，反而创造了更丰富的参与渠道和更高效的参与方式。
组织创新，党群关系的“新纽带”。群众路线的生命力在于组织载体的与时俱进。富阳区通过重构数字时代的组织形态，使党群联系更加紧密。“网格党支部+微信群”的组织模式，将物理空间的党组织与虚拟空间的群众社群有机连接。一个网格群往往既是政策宣传站，又是民意收集点，还是服务联络处，实现了组织功能的全方位延伸。
书中提到“数字党员”制度的创新，令人耳目一新。通过“先锋码”系统，党员线上线下服务群众的行为被完整记录，形成数字画像。群众可以对党员服务进行评价，评价结果直接影响党员考核。这种双向互动机制，使“密切联系群众”的要求转化为可测量、可考核的具体指标。
技术为民，群众路线的“新境界”。《党建引领与数字治理双向赋能：基层智治的富阳经验》一书告诉我们：技术必须服务于密切党群关系这一根本政治目标。富阳区在推进数字化过程中始终警惕“技术异化”风险，通过制度设计确保技术应用不偏离群众路线。当人脸识别用于关怀独居老人，当智能感知用于改善小区环境，我们看到的是技术回归其工具本质，成为践行群众路线的新手段。
回望富阳实践，数字时代的群众路线正在形成新的实践形态：表达渠道从“线下走访”到“线上线下融合”，民情把握从“经验判断”到“数据支撑”，服务供给从“粗放统一”到“精准个性”，民主参与从“定时定点”到“随时随地”，组织联系从“物理空间”到“虚实结合”。这种转变不是对传统的否定，而是在新技术条件下的创新发展。
《党建引领与数字治理双向赋能：基层智治的富阳经验》一书，为我们揭示了数字治理创新的政治灵魂——无论技术如何变革，“一切为了群众，一切依靠群众”的根本宗旨不能变，“从群众中来，到群众中去”的工作方法不能丢。富阳经验表明，只有当数字技术真正成为密切党群关系的桥梁而非屏障，基层智治才能行稳致远。
三、基层智治的富阳经验新启示
杭州市富阳区探索形成的“党建引领+数字治理”双向赋能模式，这一创新实践不仅彰显了党建引领在基层治理中的核心作用，更展现了数字技术赋能治理现代化的独特优势，二者相互促进、相得益彰，共同推动基层治理效能实现质的飞跃。由此看来，《党建引领与数字治理双向赋能：基层智治的富阳经验》这本书给我们带来以下几点启示：
党建引领，基层智治的政治灵魂和根本保障。富阳实践最鲜明的特色在于始终坚持党建引领这一根本原则。在数字化改革进程中，区委充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，构建起“区委统筹、部门协同、街镇主战、村社落实”的四级联动机制。通过建立数字化改革领导小组，由区委主要领导亲自挂帅，确保数字治理始终沿着正确政治方向推进。这种制度设计从根本上避免了“技术替代政治”的风险，使数字技术真正成为巩固党的执政基础的有力工具。
特别值得关注的是，富阳创新实施的“党建双强”工程，通过强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为数字治理提供了坚强组织保障。党员干部既当“数字先锋”，熟练掌握智慧治理平台操作技能；又做“服务标兵”，通过“昼访夜谈”等机制深入群众收集民情。这都生动诠释了“党建做实了就是生产力”的深刻内涵。
数字赋能，提升治理效能的科技支撑和创新引擎。富阳经验充分展现了数字技术在基层治理中的多重优势。其一，智能化治理平台实现精准施策。该区打造的“民呼必应”系统集成智能分派、自动预警、效能评估等功能，使问题处置时效提升60%以上。其二，数据共享破除信息孤岛。通过党建联席会议制度，打通27个部门的数据壁垒，构建起全域覆盖、全量归集的数据资源体系。其三，数字赋能推动流程再造。“最多跑一次”改革向基层延伸，90%以上的民生事项实现“一网通办”，行政效能显著提升。
尤为可贵的是，富阳的数字治理创新始终聚焦解决实际问题。如针对老旧小区治理难题，开发“智慧社区”平台实现设施报修、停车管理、安防监控等功能的数字化升级；为应对人口老龄化趋势，推出“银龄关爱”场景提供智能监护、健康管理等服务。这些务实举措使数字治理既有“科技感”又有“烟火气”，获得群众广泛好评。
双向赋能，构建技术与制度融合的治理新范式。富阳模式的精髓在于实现了党建引领与数字治理的深度融合、双向赋能。一方面，党建为数字治理提供价值引领和组织保障，确保技术创新不偏离为民服务的根本宗旨；另一方面，数字技术为党建赋能，通过“智慧党建”平台实现组织生活规范化、党员管理精准化、服务群众便捷化，显著提升了党建工作质量。这种融合创新产生了显著的治理效能。在疫情防控中，党组织通过数字指挥系统实现精准调度，党员依托“抗疫先锋”应用开展志愿服务，构筑起群防群控的坚固防线。在民生服务领域，“党建+数字”模式推动形成了“群众点单、组织派单、党员接单、群众评单”的闭环机制，使基层治理既有速度又有温度。
富阳实践深刻启示我们：推进基层治理现代化必须坚持党建引领这个根本，用好数字赋能这个关键。当前，各地在探索治理创新时，要像富阳那样，把党的政治优势、组织优势与数字技术优势有机结合，既要防止“技术万能”的片面认识，又要避免“因循守旧”的保守倾向，在守正创新中不断提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平，为推进中国式现代化夯实基层基础。
综上所述，在数字化浪潮席卷社会治理各个领域的今天，富阳经验告诉我们，基层智治的真谛不在于使用了多么先进的技术，而在于技术是否真正增强了服务群众的能力；不在于建了多少个数字平台，而在于平台是否真正畅通了民意表达的渠道。对于正在探索数字化转型的广大基层治理者而言，这本书提供的不仅是一套可复制的方法，更是一种可借鉴的思维——唯有将技术逻辑与治理逻辑有机统一，将数字赋能与组织赋能紧密结合，基层智治才能真正落地生根、开花结果。（作者：陶建群，系资深媒体评论员、人民日报社人民论坛首席研究员、人民论坛调研组组长）
