中宏网北京11月28日电(记者王镜榕)习近平总书记强调,有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。十九届四中全会刚刚召开,近日,中共中央、国务院正式印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(以下简称《规划》)。
《规划》明确了积极应对人口老龄化的战略目标,到2022年,我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立;到2035年,积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效;到本世纪中叶,与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。
日前,中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员黄石松就相关话题接受本网独家专访。
中宏网记者:《规划》强调,构建长远的制度框架,走出一条中国特色应对人口老龄化道路,您怎么看待这条"特殊道路"的成果及其意义?
黄石松:以习近平同志为核心的党中央对积极应对人口老龄化工作的重视前所未有。习近平总书记关于应对人口老龄化的系列重要论述体系完整、思想深刻,集中体现了新时代应对人口老龄化的中国策略,对于丰富全球应对人口老龄化的理论与实践探索,对于构建人类命运共同体都具有十分重要的现实指导和深远意义。
从指导思想上,习近平总书记指出,要积极看待老龄社会,积极看待老年人和老年生活,老年是人的生命的重要阶段,是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。他多次强调,敬老爱老是中华民族的传统美德,要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。要加强家庭建设,教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风,巩固家庭养老基础地位。这些重要论述充分体现了中国传统文化特征和文化优势,体现了中国的文化自信。
比如,从中国的国情和文化出发,完善政策发挥家庭的基础性作用已经在各地的实践中展开。自2016年起,已有河南、福建等13个省通过制修订地方性法规、政府规章或规范性文件等形式,建立家庭照顾者支持政策。针对农村留守老人,安徽省在全省推广,由村民委员会与子女或家庭赡养义务人签订《赡养协议》,精准明确每一个家庭的赡养义务,定期公示家庭履行赡养义务的情况,开展"孝亲榜样"评比活动,通过公俗民约和道德规范,营造互学互促、互相监督的敬老、孝老、养老的社会文化氛围。
从制度体制上,习近平总书记强调:坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。"三个结合"的重要论述明确了新时代应对人口老龄化工作的基本原则,借鉴了国际社会应对人口老龄化战略行动的共识,也体现了中国特有的制度优势和制度自信。
坚持党委领导,确保正确的方向;坚持政府主导,发挥市场在配置资源中的决定性作用,更好发挥政府的作用;坚持社会参与、全民行动,能够最大限度调动社会各方面的资源。从一些西方国家的民主制度来看,老年人群体成为各政党在选举中争取选票的重要方面,其政治参与和对社会公共政策的影响日益明显,其福利化诉求对公共财政的可持续能力提出挑战,在经济增长低迷的大背景下,北欧、日本等国的长期护理保险制度面临日益增加的支付压力。"三个结合"避免了西方民主制国家应对人口老龄化中的片面福利化倾向,也避免了政党纷争导致老年人权益成为政治博弈的筹码的现象。
从地方的实践探索看,近年来也涌现了一批坚持问题导向、因地制宜应对人口老龄化的鲜活经验。比如,北京市构建"三边四级"养老服务体系,将养老服务送到老人的身边、周边、床边。再如,邻里互助成为农村养老本土化、最便捷、最经济的形式,出现了多种典型互助式养老模式,在河北出现了"集中建院、集体居住、自我保障、互助服务"模式;在湖北出现了利用乡镇资源,因地制宜建立村级互助活动照料中心;在四川出现了"结对互助"、"妇老乡亲互助"、"互助合作社"等模式。
总之,积极应对人口老龄化是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,中国成功应对人口老龄化将为全球提供中国智慧和中国方案。
中宏网记者:《规划》从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务。您怎么解读这五方面的逻辑主线及治理之道?
黄石松:《规划》从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务。一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。强化应对人口老龄化的法治环境,保障老年人合法权益。
这五个方面从逻辑上充分贯彻了习近平总书记关于积极应对人口老龄化"三个结合"的重要思想。2016年5月27日中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行集体学习,习近平总书记指出,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业全面协调可持续发展。