中宏网北京6月17日电(记者 王镜榕)“在今年年底前,将全面取消外资准入负面清单之外的限制性的规定,确保市场准入内外资标准的一致。”国家发展改革委新闻发言人孟玮今天在回答记者提问时强调,关键是在于“精简”两个字,“我们对清单只做减法,不做加法。”
在中美贸易摩擦背景下,如何理解这个发言的方向标意义?中宏观察家、中国国际经济交流中心美欧所首席研究员张茉楠就相关话题接受了本网专访。
6月4日,国家发展改革委副主任宁吉喆带队赴上海调研。宁吉喆强调,中国将坚定不移地扩大对外开放,欢迎外商来华投资深耕发展。
彰显推进制度性开放坚定意志
中宏网记者:国家发展改革委官员近日在多场合表态,将在6月底出台2019年新版外商投资准入负面清单以及外商投资鼓励产业的指导目录。在中美贸易摩擦背景下,您对此怎么看?
张茉楠:2019年新版外商投资准入负面清单以及外商投资鼓励产业的指导目录的出台在全球化遭遇波折,自由贸易面临重大挑战背景下,彰显中国坚定地推进制度性开放,维护全球多边主义、自由贸易的坚定意志与务实举措。
中国对外开放走过了40年历程,开放经济体制也经历了一条从"政策型开放→商品及要素流动型开放→规则等制度型开放"的发展路径。近年来,全球化步伐遭遇挫折,国际国内形势出现重大变化,如何适应全球化新变局,如何改革完善那些对外领域中不适应新的国际规则的政策掣肘,如何以高质量开放推动高质量发展,已成为关系中国经济社会长期发展的重大命题。
扩大开放 同时完善安全保障制度
中宏网记者:以"华为事件"为标识,美方围堵中国高端技术产业发展战略图谋毕现,已对全球产业链、供应链安全,构成严重威胁。您对此新一轮扩大开放有何建言?
张茉楠:随着美国对华高科技产业发展的遏制,产业安全问题变得日益突出。当前,《外国投资风险审查现代化法案(2018)》(FIRRMA)显著扩大了外国投资委员会审查的法律基础,涉及三大重点领域:一是重要的工业技术,包括人工智能、机器人、纳米和微芯片技术等;二是基础设施,包括港口设施和运营、能源与电力生产与分配、公路和铁路、通信系统,以及数据中心;三是与国家安全相关的科技和制造业,如航空航天、遥感和电信硬件。与此同时,美国已全面修订现行出口管制法规,强化"长臂管辖"行为。特朗普签署《2019财年国防授权法案》,作为其重要组成部分的《出口管制改革法案》提高了对外国控股公司,特别是中国公司的限制条件,增加了对"新兴和基础技术"的出口管制,建立了跨部门协商机制以提高执法能力。
从中长期看,中美科技博弈的大幕刚刚拉开,中国在促进产业开放、市场开放的同时,也需要在产业指导目录的框架下,完善自己的安全保障制度。
"清单更短,开放更大"
中宏网记者:国家发展改革委新闻发言人孟玮今天披露有关负面清单修订情况时强调,关键是在于"精简"两个字,"我们对清单只做减法,不做加法。"您对此如何解读?
张茉楠:"清单更短,开放更大",这是2019年新版外商投资准入负面清单以及外商投资鼓励产业的指导目录的基本原则。事实上,早前2018版的外商投资准入负面清单就推出了分别适用于全国(48条)和自贸试验区(45条)的两张负面清单,全面放宽了一二三产业市场准入,涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域。特别是,基本放开制造业领域体现了中国鼓励外资深入参与中国开放型经济体系的建设,促使外商投资高度本地化,与中国经济和市场深度融合。
事实证明,一个国家的市场越开放,就越会成为全球价值洼地。根据联合国贸发会议最新发布《2019全球FDI报告》显示,在逆全球化风潮愈演愈烈,以及一些主要经济体纷纷加大投资门槛和壁垒导致全球外国直接投资持续低迷的大背景下,中国吸引外商直接投资逆势上涨。2018年中国吸引国际资本流入量达到1390亿美元,为全球第二资本流入国。而最新商务部的数据也显示,今年1至5月,发达经济体对华投资增长显著。新加坡、韩国、日本、美国、英国等对华实际投入金额同比分别增长33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。随着中国全面对外开放步伐的加快以及营商环境的持续改善,中国将持续保持全球投资吸引力。