中宏网北京3月14日电(记者王镜榕)全国人大代表、全国人大常委、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议:将"中三角"区域一体化发展上升为国家战略。并由国家发展改革委员会牵头编制实施《"中三角"区域一体化发展规划》,与京津冀、粤港澳大湾区、长三角区域协同发展这三大国家战略同步推进,打造我国经济增长第四极。
协同打造中国经济新的支撑带
周洪宇指出,"中三角"区域位于我国中部地区,以长江中游为广阔发展腹地,在"一带一路"建设中具有重要地位,以全国3.4%的土地面积和9.0%的人口数量创造了9.6%的经济总量。"中三角"区域承东启西、连南接北、带动中部、辐射全国,是长江经济带的重要组成部分,也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域,在我国区域发展格局中占有重要地位。
周洪宇强调,在经济全球化和区域经济一体化加速发展、我国发展进入新常态、改革进入攻坚期和深水区的背景下,推进"中三角"区域一体化发展,有利于跨区域整合优化资源要素,探索区域合作发展的新路径和新模式,培育形成全国重要的经济增长极,引领和带动中部地区加快发展;有利于深化长江流域经济合作和开放开发,形成良性互动、合作共赢的发展格局,协同打造中国经济新的支撑带;有利于共同保护长江水资源水环境,促进绿色发展,引领全国资源节约型和环境友好型社会建设;有利于推进城乡区域协调发展与社会和谐进步,使城乡居民共享现代化建设成果。
"中三角"发展亟待上升为国家战略
周洪宇指出,上个世纪90年代以来,我国逐步形成了以北京、天津为龙头的"环渤海湾"经济增长极,以上海为龙头的"长三角"经济增长极,以广州、深圳为龙头的"珠三角"经济增长极,以及以武汉为中心的长江中游经济增长极。随着国家深入实施区域发展总体战略,全面深化改革开放,积极谋划区域发展新棋局,目前,在我国的北部地区,国家提出"京津冀"协同发展战略;在东部地区,2019年的政府工作报告明确提出"将长三角区域一体化发展上升为国家战略";在南部地区,粤港澳大湾区建设已经全面启动。周洪宇强调,四大经济增长级中有三个已经上升为国家发展战略,因此,在中部地区亟需将2015年国家提出的长江中游城市群发展规划上升为"中三角"区域一体化发展国家战略,以推动经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展,优化我国区域发展格局。同时,为"中三角"区域全面提高城镇化质量、推动城乡区域协调发展、加快转变经济发展方式提供强大动力与有力保障,也为"中三角"区域提升开发开放水平、增强整体实力和竞争力创造良好条件,充分发挥"中三角"区域的比较优势和内需潜力,进一步凸显"中三角"区域在全国发展中的地位作用。另一方面,也要看到,"中三角"区域一体化发展机制有待建立完善,武汉、长沙、南昌等中心城市辐射带动能力还不强,产业结构和空间布局不尽合理,环境污染问题依然存在,城乡区域发展不够平衡,人与自然和谐发展任重道远。
推动长江中游城市群成为新增长极
"加快推进'中三角'区域一体化发展十分必要。"周洪宇强调,"推进'中三角'区域一体化发展具有良好的基础条件和政策支撑。"
周洪宇介绍指出,首先,"中三角"区域一体化发展具有良好的基础条件。历史渊源深厚。具有发展成为跨区域特大型城市群的深厚基础。交通条件优越。基本形成了密集的立体化交通网络,综合交通枢纽建设取得积极进展,在全国综合交通网络中具有重要的战略地位。经济实力较强。形成了以装备制造、汽车及交通运输设备制造、航空、冶金、石油化工、家电等为主导的现代产业体系,战略性新兴产业和服务业发展迅速。城镇化基础良好。以武汉、长沙、南昌为中心的武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群发展迅速,形成了一批各具特色的中小城市和小城镇,生态环境容量较大,城乡区域发展趋于协调,常住人口城镇化率超过55%。合作交流密切。目前区域内跨省交流合作平台已达30多个,自2012年初签订长江中游城市群战略合作框架协议以来,基础设施、产业、市场、社会事业等重点领域合作迅速展开,各省会城市先后签署了《武汉共识》、《长沙宣言》等协议,咸(宁)岳(阳)九(江)小三角、九江与黄冈跨江跨区合作开发、新(余)宜(春)萍(乡)与长株潭合作等重点地区一体化发展积极推进。
其次,"中三角"区域一体化发展具有较好的政策支撑。2006年4月,中共中央、国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》出台。此后,湖北武汉城市圈、湖南长株潭城市群获批全国"两型社会"建设综合配套改革试验区;江西《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院批复。2012年8月,《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》明确提出,"鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作,促进长江中游城市群一体化发展"。2013年3月,湖北等省人民政府向国务院报送了《关于加快推进长江中游城市群一体化发展的请示》。2015年3月26日,国务院发布《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》,范围涵盖湖北、湖南、江西三省,长江中游城市群"中三角"格局正式得到国家批复。2016年12月20日,经国务院同意,国家发展改革委正式印发《促进中部地区崛起"十三五"规划》,建设具有全球影响力的现代产业基地和全国重要创新基地,打造生态文明和绿色城镇化样板。2017年4月,长江中游城市群省会城市第五届会商会在武汉召开,武汉、长沙、合肥、南昌四市共同签署《长江中游城市群省会城市合作行动计划(2017-2020)》,联手推动长江中游城市群成为中国经济新增长极。2018年11月18日,《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确要求,以武汉为中心引领长江中游城市群发展。
"由此可见,从国家层面看,将长江中游城市群发展规划上升为'中三角'区域一体化发展国家战略已经有良好的政策基础。"周洪宇建议,国务院尽快将"中三角"区域一体化发展上升为国家战略,打造我国经济增长第四极。