中宏网北京1月28日电(记者 王镜榕 视频报道:姚晨龙 石倩青)中央经济工作会议指出,在充分肯定成绩的同时,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。强调要善于化危为机、转危为安,深化改革开放,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。
“化危为机”需要切实举措,"转危为安"需要步履坚实。2018年6月28日,国家发改委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,向世界传递了中国坚定改革开放,促进国际贸易多元化的坚定信心。
那么,如何理解这份外商准入清单所彰显的“新危机观”?如何看待扩大开放对中国产业短板的冲击与深刻影响?中宏观察家、中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才,日前接受了中宏网记者的独家专访。
“非禁即入”并非“大撒手”不管
中宏网记者:中央经济工作会议强调,世界面临百年未有之大变局,要善于化危为机、转危为安,您能否结合22条放宽外资准入举措谈谈当前我们需要树立怎样的“危机观”?
徐洪才:“危”中有“机”,我们要善于“化危为机”。实质上全球经济下行,贸易投资保护主义甚嚣尘上,但是,也要善于捕捉其中的机会。关键在于,我们要进一步融入到经济全球化的进程中去。比如,金融服务业的扩大开放,实质上就基于我们国内的金融业竞争力还不够,服务效率也比较低。因此,通过引进境外的金融机构,及其规则、产品与服务,必将对于我们国内搞活金融服务,产生积极意义。
同时,我们也采取了比较审慎的态度。开放过程中,始终把防控风险放在首要位置。比如,我们资本账户的对外开放,一直采取审慎的态度。人民币汇率的形成机制,是有管理的浮动汇率机制。特别是最近几年加快资金外流的监管。总体来看,风险是可控的。
即便现在我们出台了2018年版的市场准入负面清单。到2019年3月将在全国范围内推广负面清单管理模式,实现“一张清单”覆盖全国,也不必过于担心。其总体精神,即,“非禁即入”。就是说“法无禁止即可为”,不过,对于允许进入的也有相应的监管与要求,从而达到引导和规范经营的目的,并非一下子放开、“大撒手”不管。
过去的经验,“一管就死,一放就乱”。现在,通过采取和国际高标准对标的负面清单管理制度方法,应该说,是朝着正确的方向迈出了坚实的一步。但是,未来,还有很长的路要走。因为我们允许进入的清单还比较长,这体现了我们已经充分考虑了产业的安全。比如互联网领域,目前还没有完全放开。因为这里面涉及到网络和国家安全。即,不允许在没有得到相关监管机构授权情况下擅自开展经营活动。
我认为,清单针对不同行业和领域的特点已经做了不同形式的规范。所以,我认为大家不必担心,而且在实施过程中,也会一步一步开展。还会做进一步动态调整。对此,我们要有信心。
铁路领域扩大开放威胁国家主权是危言耸听
中宏网记者:以交通运输业为例,您怎么看待扩大外商准入的相关举措对我国产业经济参与国际竞争的现实冲击与意义?
徐洪才:首先应该看到,我们这次也扩大了基础设施包括交通运输等相关行业的开放,吸引外资不仅涉及到资金的问题,也涉及到技术和管理的问题。
坦率地说,过去这些年我们的公路、铁路、航空事业的发展还是很快的。但是,仍然存在短板,因为我们起点比较低,起步比较晚。因此,扩大交通运输业的对外开放,也是经济发展的客观需要:一方面,外资进来后可以增加我们的资金实力。而更多地在运营管理方面,他们有一些先进经验。比如日本的新干线,比我们早了半个多世纪,它的硬件水平似乎比我们还要落后一些,但是,日本的管理和运营有值得我们借鉴的地方。我曾乘坐过日本东京到大阪的新干线,有切身体会。因此,我们不能固步自封。
我们的高铁在世界上也是很先进的。但是,高铁的螺丝钉,这也是一个非常重要的零件,目前主要是从日本进口。大家可以想象,高铁高速运转,如果螺丝钉有所松动,会有怎样的隐患。因此,必坚持对外开放,而且,要通过进一步开放来提升技术水平。事实是,未来还有很多值得改进的地方。
至于有人认为,铁路的开放会不会影响到国家的主权,我觉得这是杞人忧天。一个多世纪以前,似乎曾经出现过这种情况。在清末民国初期的时候,有过这种情况。但是,今非昔比。我们国家的主权完整,个别铁路吸引外资参股,参与经营管理,我想还不至于丢掉整个铁路的国家主权。我觉得这有点危言耸听。
聚焦短板在扩大开放中提升国际竞争力
徐洪才:改革开放40年,中国经济深度地融入到全球经济一体化进程。在全球化分工体系,总体而言,我们还是在中低端位置。制造业方面,我们形成了一个比较完整的配套的产业链,规模也是最大的。但是在整体水平上还处于低端。当然,并不排除在某些领域,我们已经处在世界前沿水平。因此,利用国际市场分工也是自然而然的事情。
最近一个时期,大家看到,美国对中国实行了技术上的打压和封锁。这反应出我们的一些短板,一些“卡脖子”的领域和环节。因此,对我们的产业安全产生了威胁。在此过程中,大家已经认识到,一些关键性的技术环节,要掌握在自己的手里。否则就会受制于人。
这也启示我们,要加快自主创新步伐。一方面增强中国经济的国际竞争力,保障经济安全;同时,这种技术创新也不可能完全在封闭的环境中完成。所以,习主席讲了,要把关键性技术掌握在我们自己手里面。要自强不息,打铁还需自身硬。但是,实现这个目标,还是要通过扩大开放达成。
目前情况下,有些领域我们还受制于人。因此,必须加强技术领域的国际合作。即便是未来我们掌控了一些关键性技术,也不能完全走封闭的道路。还是要依靠国际合作和扩大开放。
客观讲,目前我们的转型升级也遇到了很多瓶颈,要解决这些问题,有赖于体制机制的改革创新,比如增强企业创新主体的动力和活力,特别是国有企业的改革活力。同时,政府致力于打造公共服务平台,特别是产学研之间要加强联动,国家所主导的一些重点实验室,基础科研项目要加大投入,加强政策引导和引领,加强国际合作,并加强知识产权保护。
当然,既要保护外资在华的知识产权,同时,我们也呼吁,国际社会要加强保护中国企业在海外的知识产权。这是相辅相成的。
所有这些,都需要我们保持开放心态。不能因为一时受到一些外部的压力、美国的封锁。有人就说,搞排外式的所谓“自力更生”,自力更生,我们肯定要继续发扬光大,但是,绝不能走向“自我封闭”的老路。