中宏观察家：22条外资准入举措是转向制度型开放重要风向标

　　当地时间1月23日，国家副主席王岐山出席达沃斯世界经济论坛2019年年会，发表题为“坚定信心，携手前行，共创未来”的致辞并回答提问。

　　新华社记者 黄敬文摄

　　中宏网北京1月25日电（记者 王镜榕）当地时间1月23日，国家副主席王岐山出席达沃斯世界经济论坛2019年年会并发表致辞。王岐山指出，70年的成就是中国人民用勤劳和汗水、智慧和勇气、改革和创新奋斗出来的；我们已经走上一条符合中国国情、适合时代要求的正确道路，对此我们充满信心、坚定不移。

　　“我们只能在做大蛋糕的过程上寻求更好地切分蛋糕的办法。诿过于人无助于问题解决。”王岐山强调，中国的选择是坚定不移把自己的事做好，坚持发展是第一要务，全面深化改革，推动全方位对外开放，构建更高层次的开放型世界经济，建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

　　今年是建国70周年，也是改革再出发元年。改革开放不可逆转，改革攻坚箭在弦上。中央经济会议指出，推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。正是在中美贸易摩擦的阴霾之下，在国际贸易保护主义、单边主义抬头之际，2018年6月28日，国家发改委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，彰显了中国矢志不移扩大开放、坚定不移推动改革，促进贸易多边主义的负责任大国形象。

　　那么，如何解读22条外资准入举措在改革开放再出发元年的深刻现实意义？中宏观察家、中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才日前接受了中宏网记者的独家专访。

　　中宏网记者：您能否结合2018年我国在改革开放领域的重大举措和典型案例，为我们解读由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放的深刻意义？

　　制度型开放势在必行

　　徐洪才：这次中央经济工作会议提出的，由过去的要素和商品的自由流动，转向规则制度层面与国际接轨，这是一个根本性转变。

　　过去十多年，坦率地讲，我们还是浅层次的开放。在商品和要素流通方面做了大量工作。应该说，成绩也不少，比如说，中美之间的贸易额已经达到6000多亿，但是相互的直接投资只有两千多亿，规模还比较小。

　　据我所知，美国在东盟地区的直接投资达到一万亿。在大西洋彼岸，在欧洲的投资达到2万亿，在中国的投资则只有1000多亿，说明还主要停留在商品和贸易层面，“我卖他买”这样的较低层次。那么，更多谋求规则和制度层面的对接，其实是未来的一个重点任务。

　　我们本身要打造高水平、高质量的开放型经济新体制，这也是我们经济发展的内在需要。利用两个市场、两种资源，中国未来经济的可持续发展，仅仅依靠自身内部的资源，远远不够。所以，我们必须扩大对外开放。

　　实际上，过去四十年，通过对外开放促进了中国内部的改革创新发展，我们是受益匪浅的。未来，我们将沿着这个正确的道路继续发展，对自身也必然提出更高要求。

　　22条彰显全方位开放决心

　　徐洪才：去年4月份，习主席在亚洲博鳌论坛发表主旨演讲以后，我们各方面对外扩大开放，深化改革的步伐加快。去年6月份，国家发改委等修订并发布了外商投资负面清单，把过去很长的负面清单大幅度压缩，特别是在22个领域一刀砍下去，很多人可能觉得我们的力度太大，有点不适应，实际上体现了中国全方位对外开放的指导思想。

　　我们有这个条件，有这个能力，也有这个自信实施全方位的对外开放。同时，也是兑现中方领导人的承诺。

　　大家看到，无论是农业、资源、制造业、还有金融服务业、文化，以及相关产业都扩大对外开放步伐，但是，也不是一下子就放开，还是要一步步迈。这里面有一个路线图，当然，首先还是要考虑到自身产业的承受力。同时，也确实希望通过扩大开放，引进国外的先进技术和管理经验，促进和搞活国内的市场竞争。激活国内微观主体的创新活力与动力。这种作用已经发挥地很明显了。去年以来，我们在全球范围利用外资，即FDI大幅下降的背景下，中国利用外资实现正增长来之不易。美国包括东盟乃至海湾国家，“一带一路”相关国家，对中国的投资都在上升，都看好中国这片热土，看好中国市场空间的潜力，看到了中国放管服改革和营商环境的改变。他们要分享中国发展的红利。特别是最近两年中日韩的合作，应该说，氛围也越来越好，这也是历史机遇，韩国和日本与我国的双边贸易增长也很快。

　　扩大开放反哺改革攻坚

　　徐洪才：事实表明，中国的深化改革和扩大开放政策产生了积极的效果，促进了国际合作，同时对我国的经济增长也发挥了有力助推。因为大家普遍认识到，传统的发展模式，即，靠要素的扩张，投资的增加等不可持续。因此，外资在转型中国的稳步上升，无疑是一个重大的利好消息。

　　为什么这么讲，因为坦率地说，过去几年人民币较之美元有一定的贬值压力，我们主要担心资金外流，现在大量资金流入，这显然对我们的国际收支平衡和外汇储备增加提供了保障，另一方面，也可以减缓人民币贬值压力。

　　另一方面，我们的民营企业融资总体还比较困难，现在还很差钱。大量资金流入有助于国内项目落地，比如说，基建项目，包括制造业、高端制造业、现代服务业，相关项目落地，钱还是不够的。

　　不仅是钱的问题，外商资金进来后，一定会带来先进的管理经验，包括一些先进的技术也会带进，有望形成一种合力。所以，不必担心，外商企业来了会冲击我们的市场，我觉得远远还没到这个程度。总体而言，还是有节奏、稳步吸引外资。使之落地生根，支持我们实体经济的发展。对项目落地发挥积极的推动作用。