2022年1月，汤加海底火山爆发，大量火山灰喷入空中，形成对太阳辐射的遮蔽，叠加近年来全球气候异常，恐引发大范围气候灾害。为应对可能发生的灾害，维护群众人身安全和生产生活秩序，保障经济平稳运行发展，我们必须敲响警钟，坚持未雨绸缪、多措并举，做好自然灾害防治工作。
一、历史上火山爆发曾导致全球大范围极端天气，引发严重灾害
1816年，受1815年印度尼西亚坦博拉火山爆发影响，全球气候严重反常，欧洲、北美洲和亚洲夏季均出现极端天气，进而引发洪水、饥荒、战乱和瘟疫等次生灾害。
1815年印度尼西亚坦博拉火山爆发，这次爆发是全球有科学记录以来最大规模的一次火山爆发，有毒的火山灰和引发的海啸造成附近约6-7万人死亡。大量火山灰直接进入大气平流层，形成对太阳辐射的遮蔽，导致全球平均温度在之后一两年间下降大约0.4至0.7摄氏度，引发严重气候灾害。
欧洲方面，夏季莱茵河、多瑙河等多条主要河流泛滥，德国、波兰地区8月出现霜冻，极端天气导致欧洲农作物大范围减产，《泰晤士报》在1816年7月报道寒冷潮湿的天气正在毁灭英格兰的草场和苜蓿，法国葡萄酒受气候影响1816年几乎绝产且品质极差，瑞士、荷兰等国记载受自然灾害影响难民遍地。根据瑞士的档案资料，1816年的死亡率增加了一倍，据此推测整个欧洲至少20万人死于此次气候异常。
美洲方面，美国北方地区夏季气温骤降，气温较往年同期偏低20余度，部分地区甚至出现30多度一夜间降到0度以下的极端天气，北方部分河流7、8月结冰。极端气候发生在夏季农作物生长的关键时期，农作物减产导致农产品价格不断上涨。大量本地和欧洲难民涌入西部开荒，1792-1815年间，美国只新建立了4个州，1816年起短短5年新成立6个州。
亚洲方面，1816年印度地区暴雨加上气温偏低爆发了严重瘟疫，至少十几万人死亡。我国昆明、滇西地区连续三年冬季降雪，夏季气温骤降，极端天气导致农作物绝收，据云南《邓川县志》记载，嘉庆二十一年(1816年)“是岁大饥，路死枕籍”。《清史稿》及松江等地方县志记载，1816年安徽、江西、湖南、江苏等地农历六、七月天降大雪、霜冻，江南地区粮食减产两三成，以后年年减产，一亩好地“可值十余千”，递降至一二千钱不等，农业产量降低，而成本居高不下，农民破产，土地荒芜，富庶的江南一片萧条。
二、今年汤加火山爆发后，全球多地气候异常初现端倪
今年1月份汤加火山爆发，虽在规模上逊于印度尼西亚坦博拉火山爆发，但仍会对全球气候造成影响。再加上今年可能会持续受拉尼娜现象影响，很可能会造成气候灾害和气象灾害叠加，形成更大的灾害。
欧洲出现百年难遇的寒潮。4月1日，荷兰东南部林堡省马斯特里赫特最高气温1.8摄氏度，创荷兰全国1901年以来同期最低温度。同日，比利时布鲁塞尔气象站最低气温2.7摄氏度，创1892年来同期最低温度。法国多个地区打破本地区有气象记录以来4月份最低温度。4月下旬，西班牙多地出现降雪。南半球出现大面积极端天气，多地遭遇百年不遇洪灾。今年1月，阿根廷等地遭受20世纪以来最严重的干旱，并引发森林大火。4月份，巴西洪水泛滥，不同于过去的雨季洪水，今年洪水来得过早且降水量极大，农作物严重减产。南非、澳大利亚均遭遇百年不遇大洪水，多地降水量打破历史纪录。北美洲北部遭遇暴雪降温，中部地区出现强对流天气。4月以来，美国北部和加拿大大部分地区均遭遇大雪寒潮困扰，美国中部地区冰雹、龙卷风频发，对农业生产造成巨大影响。亚洲多地出现强对流天气。菲律宾遭受热带风暴“鲇鱼”袭击，至少137人死亡，15座城市进入灾难状态。5月以来，印度、巴基斯坦遭遇百年未遇高温天气，多地气温超50摄氏度。开年以来，我国多地出现天气异常。河南、上海、江苏、浙江等地出现大风天气，随后又遭遇大范围强降雨，部分地区雨量打破历史纪录。4月下旬，北京、湖北、四川等地遭遇霜冻、降雪天气，气温一夜骤降20余度。
三、气候灾害会增加能源需求、降低全球粮食产量，推高全球能源和粮食价格，进而加大我国能源安全和粮食安全面临的挑战
（一）气候异常会进一步推高全球能源价格，对我国的能源安全和发展产生重大影响
受疫情、俄乌冲突和通胀等多种因素影响，世界能源价格不断攀升，若再受到极端天气及其次生灾害影响，无异于火上浇油，将全方面影响能源安全。
欧洲遭遇能源危机。受疫情和能源转型影响，2021年欧洲能源供给量减少，能源价格上涨。据欧盟统计局统计，2021年全欧盟家庭用气、用电价格上涨均超过11%，瑞典、爱沙尼亚等部分上涨50%。2022年受俄乌战争影响，多国天然气断供，欧洲天然气价格暴涨并推高国际市场天然气价格。4月份，欧洲大部分地区遭遇寒潮后，供暖需求大幅增加，进一步推高天然气价格并导致价格波动传导至电力市场，法国电价上涨5倍，西班牙电价上涨近10倍。面对能源价格的飙升，德国等欧洲国家被迫重启煤电。
南美洲用电出现困难。2021年下半年起，南美洲进入枯水期，占电力来源60%的水力发电产量降低，导致电价周期性上涨。2022年初，阿根廷、巴西等国又遭遇严重干旱天气影响，用电需求持续增加但水电发电能力几乎丧失，导致电价上涨近30%。
极端天气影响到我国能源安全和发展。一是从国际大环境看，极端天气影响能源进口安全。我国石油、天然气进口依赖度高，受疫情、通胀和国际局势的多方面影响，国际市场能源价格持续走高。如遇全球大范围极端天气用能大幅增加影响，供需情况进一步恶化，国际能源市场可能面临有价无市的情况，对我国能源进口安全造成影响。
二是从国内能源情况看，极端天气使国内能源调整转型增加不确定因素。当前是我国能源革命转型的关键时期，在“双碳”目标下，我国能源供应侧压力较大；考虑“十四五”时期经济社会发展和乡村振兴等战略目标，能源需求将不断增长；从调度运行看，完成全国油气、电力管网“一张网、一盘棋”的目标是未来发展必然要求；而稳定能源价格，是促进经济社会发展和保障人民群众生产生活的基本要求。在供、需、协调调度、基建投入和价格等方面寻找平衡点，建立稳定的能源体系顶层设计是推进能源体制改革的关键，但面对极端天气及次生灾害带来的不确定性极有可能打破既有平衡，影响政策施行效果。
（二）气候异常会降低全球粮食产量，推动粮食价格上涨，威胁到我国粮食安全
在2021年粮食紧张基础上，面对极端天气及次生灾害无疑将导致全球性粮食危机。2022年5月4日，联合国发布《2022世界粮食危机报告》，预测今年全球将有至少8亿人面对严重粮食短缺。
欧洲百年难遇的寒潮已造成葡萄在内的多种经济作物和小麦的减产，俄乌冲突导致两国小麦出口受到严重影响，印度高温将导致全年小麦减产30%以上；巴西、南非、阿富汗等地的暴雨引发洪水、泥石流等灾害，农业生产受到严重影响；北美受禽流感影响导致全国6%的家禽死亡，鸡蛋价格较2022年初上涨52%；受通胀和恐慌情绪影响，截至5月底，出台粮食出口限制政策的国家近40个，国际市场粮食价格“水涨船高”；受能源和大宗商品价格上涨影响，国际化肥价格持续上涨，进一步影响粮食生产。
我国粮食生产总体平稳，能够自给自足，但部分品类仍严重依赖进口。如国内出现大范围极端天气，影响我国粮食生产，恐对粮食安全产生威胁。
四、多措并举、提前布局，主动谋划能源增产预案，抓好粮食夏收，加强能源、粮食和相关物资进口、储备，统筹应急救援力量，做好灾害预警工作，积极应对可能出现的气候异常及次生灾害影响
极端天气及其次生灾害事关人民群众生命财产安全，关系到经济发展和社会平稳运行，习近平总书记强调“宁可十防九空，不可失防万一”。我们应该高度重视，未雨绸缪、积极应对，做好相关工作。
一是做好能源、粮食保供工作，抓好日常生产的同时制定好应急方案。在能源安全方面，要践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，统筹好煤、电、油、气的生产、采购和运输工作，保障能源供应通畅。立足于我国以煤炭资源为主的能源禀赋，加强煤炭生产供应，作为我国能源保供的压舱石。谋划能源应急增产预案，保证关键时刻用得起、顶得上。粮食方面要，在做好疫情防控的同时，抓好田间管理，全方位保障种子、农药、化肥等要素的供给；组织好夏收工作，根据天气情况及时抢收，合理安排和调度好收割机具，做到成熟一方及时收割一方。
二是加大物资储备库存量，适度扩大进口。面对疫情防控与自然灾害的双重压力，各地应充分统筹疫情防控与应急救灾工作，加强粮食、能源和相关应急物资储备，保障群众生活基本供应，做到“手中有粮，心中不慌”。适度加大国际市场采购力度，对于进口依存度较高的石油、天然气、棕榈油等品类予以政策支持。
三是统筹应急救援力量。形成全国范围的统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升。
四是做好灾害预警工作。加强自然灾害普查，摸清自然灾害风险隐患底数，特别是易发生重大灾害的风险；密切关注气候变化，做好气象灾害预警，建立部门间快速响应机制，避免再次出现重大自然灾害造成人员伤亡和财产损失的类似事件。
（国家发展和改革委员会价格成本调查中心成本监审一处 张理驰、秦绪龙）
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