中宏网北京7月30日电（记者 吕丽明）近日，《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，明确了“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。

　　作为我国首部消费领域的国家级专项规划，未来五年，如何按照《规划》的有关部署更好发挥消费“主引擎”作用？如何更好满足人民日益增长的美好生活需要？如何补齐优质服务供给短板，释放民生消费潜力？本网记者特邀清华大学中国发展规划研究院院长助理李治解读《规划》的具体内容。

　　供给侧需求侧双向发力扩内需

　　2025年，我国社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期。在这样一个关键的时间节点出台我国首部消费领域的国家级专项规划可谓正当其时。

　　“《规划》的出台标志着我国消费政策的历史性跨越，是从供给侧和需求侧双向发力的一项重要宏观调控政策文件，其战略定位远超一般的行业指导文件。”李治说。

　　《规划》明确目标，到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右。对于这个目标，李治表示，要想达到既定目标，需要真正破解居民“不敢消费、不愿消费”的深层矛盾，未来五年必须跳出短期刺激的窠臼，从三个维度推进底层改革。

　　一方面要重构国民收入分配格局，提高居民可支配收入在国民收入分配中的比重，在初次分配中建立劳动报酬与劳动生产率同步增长机制，并在再分配环节通过税制改革缩小贫富差距。另一方面要积极推进全生命周期公共服务的“兜底”改革，通过医疗、教育、养老等领域的综合施策，降低居民刚性支出预期与预防性储蓄，解决“有钱敢花”的后顾之忧。此外，还要深化消费基础设施的产权与权益制度改革，特别是激活农村居民财产性收入，修复居民资产负债表，从而稳定消费对经济增长的基础性拉动作用。

　　同时，就业质量提升是消费能力建设的源头活水。随着人工智能和自动化技术对劳动力市场的深度重塑，稳定消费根基必须建立在高质量就业的基础之上，要充分评估人工智能对就业的影响，防止就业替代现象。只有形成收入稳、预期稳、消费稳的良性循环，才能真正稳定消费对经济增长的基础性拉动作用。

　　我国消费市场呈现二元消费格局

　　下班后去剧院看沉浸式演出；周末带孩子走进手工坊感受非遗文化；家里老人用上适老化智能设备、体验银发文旅专线……这些生活中的点滴，见证消费从“买商品”迈向“享服务”“品体验”的全面升级。

　　对此，李治表示，“十五五”时期，我国消费市场将呈现传统大宗消费“存量提质”与新型消费“增量培育”并存的二元格局。他指出，传统大宗消费与新型消费并非此消彼长的替代关系，而是“基本盘”与“增长极”的协同共生关系。随着传统消费智能化升级、新型消费场景化拓展、线上线下一体化融合的立体发展态势逐步形成，传统大宗消费将不再追求总量的爆发式增长，而是进入结构优化期，住房趋向“保障+市场”双轨制下的改善性需求，汽车则迈向“新能源+智能化”的存量替代；与此同时，新型消费依托技术迭代与理念升级，成为增长的新引擎。

　　李治进一步分析，在细分赛道中，增长空间最大的可能会是与智能消费领域最密切的产品，比如家用人工智能产品、网联汽车产品等，随着限制放宽与技术成熟，新技术和新产品将为人们的日常生活塑造新的消费习惯，那些能够兼顾消费体验和消费成本的产品可能有广阔的市场潜力。从增长空间综合研判，汽车后市场消费、智能家居与全屋智能、银发康养与康复辅具、数字内容消费与虚拟现实体验、冰雪经济与户外休闲、县域商业与农产品上行等细分赛道值得高度关注。总体而言，未来五年消费市场的核心逻辑是从规模红利转向结构红利，增长空间不再单纯取决于居民买不买，而取决于供给端能否提供让人心动的产品和服务。

　　服务消费规划系最具前瞻性战略部署

　　《规划》将促进服务消费提质惠民放在了六大任务首位，并围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了9个专栏，提出了相关领域的具体落实举措。

　　对此，李治表示，《规划》将服务消费置于六大任务首位，是顺应消费升级规律、从生存型消费向发展型消费转型的必然选择，是本次规划最具前瞻性的战略部署。这实质上是明确了我国消费结构已完成从商品消费主导向商品与服务消费双轮驱动的关键转变，未来将进一步向服务消费主导过渡。

　　从产业供需角度看，“十五五”期间银发经济将从单纯的养老照护向适老化改造、健康管理等品质型服务经济进行全产业链跃升，育儿消费将在政策红利驱动下迎来托育服务精细化扩容，文旅健康则伴随人均GDP突破1万美元而向“沉浸式”“疗愈式”精神消费深度融合。

　　他强调，针对当前优质服务供给短板，要释放民生消费潜力，必须双管齐下。一方面要通过标准引领与品牌化建设，解决服务消费中“劣币驱逐良币”的信任危机，降低交易成本；另一方面需要放宽医疗、养老等领域市场准入，引导社会资本通过竞争提升供给质量，并利用数字化技术重塑服务场景，以技术红利弥补人力资源短缺，从而实现供需的高水平动态平衡。

　　“总体而言，释放民生消费潜力的核心在于推动服务业扩能提质，通过放宽准入、优化监管、标准引领和价格改革等综合手段，扩大优质服务供给并有效降低服务成本，实现从‘有没有’到‘好不好’的供给跃升。”李治介绍。

　　此外，李治还指出，“提振消费最终依靠制度突破”已经成为一种市场共识。短期刺激政策虽然能平滑波动，但存在边际效用递减与挤出效应，而消费作为收入与预期的函数，其根本动力源于稳定的制度环境，《规划》专门提出“加力完善促进消费制度机制”，正是从“政策刺激”向“制度保障”转型的关键一步。

　　他认为，“十五五”时期最优先需要推进的促消费改革举措，应该是提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重、健全工资合理增长机制、扩大中等收入群体规模。这方面的改革应该成为所有促消费政策的底座工程，唯有如此才能真正构建起扩大居民消费长效机制，实现从政策刺激消费到制度内生消费的历史性跨越。

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