中宏网北京6月23日电（沈怡然）近日，工信部、中央网信办、国家发展改革委等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（下称《行动方案》）。作为“十五五”开局之年平台经济领域的一项重要政策举措，《行动方案》出台于我国数字经济发展新阶段，为行业构建创新、生态、开放三位一体协同发展框架，为平台企业和中小经营主体划定清晰的三年行动路线。

　　平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥重要作用。本网就此专访了中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治，深度解读《行动方案》部署思路、协同方向与实施路径。

　　平台经济政策迎来生态协同新方向

　　平台经济健康发展事关扩内需、稳就业、惠民生，也事关赋能实体经济和促进新质生产力发展。“十五五”规划纲要提出，推动平台经济创新和健康发展，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。《行动方案》作为“十五五”开局之年国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要举措，赋予了平台经济全新的战略使命。

　　李强治对此解读，党中央高度重视平台经济，党的二十大以来围绕健全平台经济治理体系做出一系列部署和要求。2025年中央经济工作会议首次将平台经济的治理重心转向生态共赢，提出推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展；“十五五”规划纲要再次强调要促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。《行动方案》立足“十五五”开局阶段，将上述系列战略部署细化为可操作、可落地的行动路线。

　　李强治表示，《行动方案》战略意义在于首次构建了“创新协同、生态协同、开放协同”三位一体的政策框架，不是简单强调企业不能干什么，而是明确了企业应该怎么干，为行业提供了清晰的实施路径。

　　《行动方案》围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标，提出三方面工作举措：一是强化创新协同引领。开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。二是健全生态协同体系。开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间。三是深化开放协同联动。开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。

　　大中小平台协同共生 激活产业动能

　　《行动方案》紧扣当前平台经济行业结构特征，多维度促进大中小企业协同合作。中国信息通信研究院院长余晓晖针对该政策公开表示，平台经济具备典型双边市场特征，头部平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”，如何平衡两类主体发展关系，是平台经济高质量发展必须破解的核心命题。

　　从平台经济市场结构来看，头部电商平台上聚集了海量中小经营主体。余晓晖认为，平台经济领域的创新活动呈现出明显的分化特征。头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备，而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面，导致了“创新链”上的资源错配。

　　李强治进一步分析，当前“关键一个”与“庞大一群”的结构性矛盾日益凸显，平台经济经过多年扩张现已进入存量竞争阶段，目前最显著的是创新动能释放不充分与低水平同质化竞争的问题，挤压了中小主体的创新发展和生存空间，没能形成创新驱动。

　　《行动方案》提出强化创新协同引领，支持平台企业、中小企业开展创新协同合作，与高校、科研院所等联合申报、共同承担国家科技重大专项、国家重点研发计划，开展关键技术联合攻关；引导有条件的平台企业布局未来产业技术路线，联合中小企业推动跨领域技术交叉融合创新；支持平台企业探索消费新场景新模式，带动中小企业开辟高成长性消费新赛道等。

　　因地制宜打造特色试点

　　《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。

　　我国不同地区平台产业布局、制造业基础、数字产业资源差距显著，若各地照搬统一模板推进试点，极易出现场景重复、资源浪费等同质化问题。

　　李强治认为，《行动方案》明确提出“支持重点区域出台差异化实施细则”并“遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目”，这为各地因地制宜探索留出了充分空间。

　　“避免试点同质化，关键在于各地要立足本地产业基础和平台经济发展实际，聚焦不同均衡点精准发力。”李强治表示。

　　李强治提出，因地制宜需要注意两方面：第一，要围绕区域内主体类型的不同，区分发力方向。平台聚集地区要侧重引导头部平台拿出核心资源开放场景，重点破解大平台“不愿开、不敢开”的顾虑，打通开放共享互通的机制堵点；中小企业聚集地区则要聚焦本地中小主体的真实需求，梳理产业痛点和创新缺口，精准对接适配的平台资源。第二，要围绕本地特色优势产业找抓手，比如制造业基础好的地区可以重点探索工业互联网领域的协同场景，数字文创资源丰富的地区可以侧重打造内容创作、流量分发层面的融通生态，让试点真正贴合本地产业发展需求，形成各有侧重、差异化探索的试点格局。

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