中宏网北京6月17日电（沈怡然）作为党中央、国务院部署的战略性工程，“六张网”战略性工程正在加速推进。从4月28日中共中央政治局作出顶层部署到5月9日国务院常务会议细化工作要求，再到国家发展改革委召开新闻发布会、企业座谈会推进落地，“六张网”建设的政策链条持续完善，已成为“十五五”时期现代化基础设施体系建设的核心内容。
重大基础设施“六张网”涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大领域。为深度解读这一国家级战略工程，本网专访了清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院副院长刘生龙。
刘生龙表示，“六张网”与以往单一网络独立发展的模式有着明显区别。过去我国基础设施建设多聚焦单个项目、单个领域推进，各网络均编制独立专项规划；如今将六大领域基础设施统筹上升为国家级战略工程，核心目标就是打破各网络之间的壁垒，推动多方协同发展。
理解“六张网”
六张网代表我国六大重大基础设施领域，目前各领域建设已取得阶段性成效，正按照“十五五”规划部署稳步推进。
水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。目前我国水网已覆盖80.3%的国土面积，建成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。
新型电网是连接电力生产和消费的枢纽平台，也是加快构建新型电力系统的核心环节。我国已建成全球规模最大、技术水平领先的全国一体化输电网络，2025年全社会用电量达到10.37万亿千瓦时。
算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，能够联动多源异构、海量泛在算力，实现资源高效调度、设施绿色低碳、算力灵活供给、服务智能随需。依托“东数西算”工程，全国70条算力大通道、8大国家算力枢纽、10大数据中心集群落地见效，百余条干线光缆打通传输壁垒，全国一体化算力网格局基本形成。
新一代通信网是适配数字经济与新质生产力发展、实现空天地海一体化、通感算智深度融合的全域基础性通信网络，全面服务民生消费、工业制造与城市治理，为各行业数字化转型提供支撑。我国已建成全球规模领先的信息基础设施体系，5G用户占比约三分之二，全国光缆线路总长7499万公里，近三年通信基础设施年度固定资产投资均突破4000亿元。
城市地下管网涵盖供水、排水、燃气、热力等各类管线及附属设施，是保障城市平稳运行的重要“生命线”。截至2025年底，我国地下管网总长度接近390万公里，规模位居全球首位；“十四五”期间累计改造老旧管网84万公里，25座国家试点城市的地下综合管廊相继投用。
现代物流串联生产与消费环节，深度整合运输、仓储、分拨、配送、信息等服务功能，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑。截至2025年，全国181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地逐步联网运行。
重构基建发展范式
“六张网”统筹交通、能源、水利、信息、物流等国民经济关键运行系统，建设思路与实施模式迎来全方位革新。刘生龙表示，“六张网”统筹打造六大基础设施网络作为国家级战略工程，核心目标就是打破各领域之间的壁垒，推动跨领域协同发展，这也是本轮基建布局和过往单一网络建设最本质的区别。可以说，“六张网”将实现传统基建升级与新基建理念的深度融合。
国家发展改革委表示，将抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。
截至目前，城市地下管网领域对应的《城市更新“十五五”规划》已正式印发实施，其余五张网专项规划正加快编制。刘生龙提到，后续也需要更高层级部门统筹协调，推动各类规划相互衔接、深度融合。
从经济效能来看，“六张网”兼具短期稳增长与长期促发展的双重价值。据国家统计局介绍，今年前5个月我国国民经济延续总体平稳、向新向优的运行态势，工业生产稳步回升、就业物价保持稳定，为基础设施投资建设营造了良好宏观环境。刘生龙认为，大规模基础设施投资能够带动工程建设、装备制造、原材料等多个上下游产业发展，有效拉动市场需求，同时助力就业市场稳定。
据国家发展改革委初步估算，今年仅“六张网”及相关重点领域建设的投资规模就超过7万亿元。“但与传统基建单纯追求短期投资拉动不同，六网协同发展更加着眼长远，重点考量长期产出效益。”刘生龙认为，传统基建分散建设的模式，容易出现部分领域投资过剩、部分领域供给不足的问题，形成投资长板与短板并存的局面。结合中共中央政治局会议、国家发展改革委相关部署要求，“六张网”更加注重基础设施整体运行效率、资源配置能力与风险应对能力的系统性提升。
六网协同核心逻辑
国家发展改革委明确指出，包括“六张网”在内的各类基础设施不仅能单独成网，而且能够发挥“多网协同”作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥“1+1>2”的作用。
“六网协同是‘六张网’战略设计的核心所在。”刘生龙强调，六大领域基础设施不再是孤立运行的个体，而是相互支撑、互补联动的有机整体，这种一体化布局能够统筹兼顾各网发展需求，规避重复建设与供给短板问题。
刘生龙分析，六网协同的价值首先体现在畅通国内大循环上。六大网络分工明确、互为依托，共同构建起韧性十足的现代化基础设施体系，让生产、分配、流通、消费各环节高效运转。其次，协同融合持续催生新质生产力，各大网络叠加数字技术、绿色技术，培育出能源大数据、智慧供应链、数字孪生等新业态，完成从物理基建到数字基建的全面升级。
此外，六网协同还将重塑生产要素分配模式，持续优化区域协调发展格局。“基础设施是重要的生产要素，过去城乡之间、区域之间的发展差距，很大程度体现在基础设施配套、公共服务水平的差距上。”刘生龙表示。
刘生龙分析，六网协同推进，能够推动各类要素自由流动、均衡配置，促进公共服务均等化。一方面，完善中西部地区基础设施布局，助力当地承接产业、集聚资源，融入全国统一大市场，逐步缩小区域发展差距；另一方面，该战略兼具“投资于物”与“投资于人”的双重属性，让不同地区群众共享发展红利，持续提升民生保障水平。
基础设施协同发展是业内长期追求的发展愿景，而“六张网”战略将这一愿景落到实处。目前国内已涌现出一批协同实践案例。刘生龙认为，在顶层政策引导下，各地跨网融合项目将持续增多，六大基础设施网络也将朝着集约高效、安全可靠、绿色智能的方向不断迈进。
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