中宏网北京6月5日电（记者 韩鹏飞）6月4日，财政部公示了2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果，北京、天津、唐山等20个城市成功入选。这一消息如同在平静的湖面上投下一块石头，在城市发展领域激起千层浪。未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。城市更新作为城市可持续高质量发展的永恒主题，此次中央财政的支持无疑为入选城市带来了新的机遇和挑战。
城市更新的多维赋能
城市是扩内需促投资、稳就业惠民生、建设强大国内市场的重要载体。据了解，我国城镇现有房屋总量662亿平方米，市政管网达到360多万公里，市政道路23万条，桥梁9万座，更新改造的需求巨大。
从经济层面看，城市更新通过盘活低效土地与老旧建筑，可带动钢铁、建材等上游产业，促进家具、家电等消费。江苏苏州十全街改造后夜间营业时间延长2小时，店铺营业额提升30%-50%；无锡蓝系列园区将废弃厂房改造为文化科技产业园，吸引100余家企业入驻，年税收贡献超1500万元。
在社会层面，老旧小区改造等项目通过民意征集和活动组织，能增强社区凝聚力。如2019-2024年，全国累计开工改造城镇老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设各类社区服务设施7.8万个。各地聚焦群众急难愁盼问题，大力推进居住建筑的节能改造，累计实施改造4.46亿平方米。这些升级改造工作，不仅激发新增投资的持续增长，还开拓了新消费模式，拉动了相关领域经济。
文化层面，城市更新可赓续历史文脉、保持城市特色。像福建福州三坊七巷、景德镇陶溪川等，挖掘历史文化，将传统元素与现代设计结合，打造出兼具文化辨识度与市场吸引力的空间。
环境层面，能修复城市生态系统，改善生态环境与空间品质。如山东威海火炬八街打造“转角见海”网红地标，激活滨海生态价值；江苏南通五山地区实施长江岸线生态修复，恢复林地、湿地等自然生境。
2024年年底的中央经济工作会议作出“全方位扩大国内需求”的安排，并将大力实施城市更新作为重要内容。2025年5月份印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》更是为城市更新指明了方向。
差异化支持精准赋能20城
超200亿元专项资金，为入选的北京、天津等20个城市注入城市更新的“强心剂”。这场覆盖全国东、中、西部的“城市焕新计划”，以差异化资金补助机制为笔，以重点项目与机制建设为墨，正徐徐勾勒出城市高质量发展的崭新蓝图。
本网记者注意到，此番资金分配并非“大水漫灌”，而是因地制宜实施“精准滴灌”。根据财政部公布的补助标准，东部地区凭借较强的经济基础与资源整合能力，每个城市可获总额不超8亿元的补助；中部地区则因处于快速发展阶段，每个城市最高可申领10亿元资金；西部地区受限于自然条件与发展水平，在政策倾斜下，每个城市能获得不超过12亿元的支持；而北京、天津等直辖市，作为区域发展的核心引擎，也将得到不超过12亿元的资金助力。值得注意的是，这笔资金将依据各城市工作推进的实际情况分年拨付，既保障项目的持续性，也激励城市加快更新步伐，避免“躺平式”发展。
在资金的具体流向方面，形成了“双轮驱动”的支持格局。聚焦城市更新重点样板项目，中央财政资金将成为撬动城市基础设施升级的“杠杆”。在城市地下管网更新改造领域，老旧的排水、燃气、热力管网将迎来新的契机。哈尔滨这座城市，其部分建于上世纪的管网已超期服役，存在严重的泄漏、堵塞隐患，资金的注入将助力其构建更安全、高效的地下管网系统。生活污水处理样板区建设也将成为资金支持的重点，海口等滨海城市有望借此完善污水处理设施，减少污水直排对海洋生态的破坏。市政基础设施提升改造涵盖道路修缮、桥梁加固、公共交通设施优化等多个方面，郑州作为交通枢纽城市，或将利用资金完善城市快速路系统，缓解交通拥堵。既有片区更新改造则瞄准老旧小区、商业街区等，北京的胡同街区、广州的骑楼商圈等都可能在资金支持下实现功能重塑与品质提升。
在城市更新机制建设层面，中央财政资金的投入或将发挥“孵化”作用。项目储备和生成机制的完善，意味着各城市需建立科学的项目筛选与培育体系，确保更新项目既符合城市发展需求，又具备实施可行性。资金安排和筹措机制的优化，将鼓励城市探索多元化融资渠道，除中央财政资金外，引导社会资本、金融机构参与城市更新。比如苏州等经济发达城市，可能将进一步创新投融资模式，吸引社会资本参与城市更新项目。用地保障和审批机制的健全，则致力于解决城市更新中常见的土地权属复杂、审批流程烦琐等问题，为项目落地扫清障碍。
三城“更新样本”
作为新入选2025年中央财政支持名单的城市，北京在城市更新领域早已迈出探索步伐。以北京中轴线申遗为例，这条全长7.8公里的历史轴线串联起永定门、天坛、故宫等标志性建筑，通过“修旧如旧”的修缮理念和数字化展示手段，不仅成功入选《中国世界文化遗产预备名单》，更带动了沿线文创产业的爆发式增长。数据显示，中轴线周边文化创意企业数量近年来增长强劲，钟鼓楼广场改造后吸引大量中外游客前来旅游“打卡”，成为传统文化与现代消费融合的典范。
未来，借助中央财政支持，北京将聚焦老旧小区“里子工程”与历史街区“面子工程”双线推进。在朝阳区劲松北社区，试点引入社会资本参与管网改造，通过“政府补贴+居民众筹+企业运营”模式，已完成多栋楼宇的老化管线更换，小区内涝发生率显著下降。而在前门大街，多处低效厂房进行“文化+商业”改造后，以全新的姿态展现在人们面前。
苏州的城市更新始终紧扣“文化名城”与“水乡特质”双重定位。苏州十全街在更新改造过程中，将以人为本的共生式理念贯穿始终，通过步行改善、文化赋能等空间改造，践行共同缔造、无感管治的运营理念，展现传统文化的当代活力，让身处其中的每个人都能找到情绪价值。改造后的十全街焕然一新，行人络绎不绝，经济活力提升，文化影响力增强，成为古城打卡必选地。在老旧厂区更新方面，原苏州玻璃厂、小商品市场变身“蓝·SPORT文化创意产业园”，引入电竞馆、攀岩馆等年轻化业态，不仅为地方财政收入产生了增量，还成为工业遗产活化的标杆案例。
中央财政资金注入后，或将用于苏州老旧小区改造工作。据苏州市发展改革委发布的公告显示，2025年苏州将实施城中村改造186个，涉及居民户数4615户；改造城镇老旧小区50个。
长沙以“网红城市”为支点撬动城市更新，太平街历史文化街区通过“文化IP+沉浸式体验”模式成功出圈。街区内贾谊故居引入全息投影技术重现《过秦论》场景，火宫殿打造“非遗美食工坊”互动体验，年均客流量显著增长，其中年轻游客占很大比例。在老旧小区改造领域，开福区砚瓦池社区通过“居民议事会+设计师驻场”机制，将闲置锅炉房改造成“邻里共享厨房”，把低矮破旧的房子建设成为学习、展示和教育的阵地，增强了社区群众的凝聚力和向心力。
2025年，2月8日举行的长沙城市人居环境工作会议明确提出，2025年长沙将全力申报城市更新全国示范城市。具体来看，计划实施城中村改造项目30个，着力打造一批城中村改造典范项目；计划改造城镇老旧小区38个，改造城市危旧房1384套（间）；持续推进下碧湘街、新开铺等重点片区城市更新；分单元有序推动五一商圈历史城区第六界面提质改造；计划建设绿色完整社区AA型20个、AAA型14个；加快推进《长沙市历史文化名城保护条例》修订；开展长沙“山水洲城”申报世界文化遗产可行性研究。
从北京的文化赋能到苏州的水乡治理，再到长沙的网红经济，三地实践勾勒出城市更新的多元路径——既要有历史文脉的“保留传承”，也要有基础设施的“迭代升级”，更需激活社会资本与市民参与的“内生动力”。
当200亿元专项资金化作城市更新的“源头活水”，20座城市正站在转型发展的关键节点。这场城市更新行动，不仅是对老旧建筑与设施的改造升级，更是一场关乎城市治理模式革新、民生福祉提升、文化传承创新的深刻变革。从北方的工业老城到南方的水乡古镇，从西部的丝路重镇到东部的经济前沿，每个城市都在探索符合自身特色的更新路径。
这场城市更新的浪潮，终将推动我国城市从“规模扩张”迈向“品质深耕”，让钢筋水泥的都市丛林里生长出更有温度、更具韧性、更富魅力的生活空间，为中国式现代化绘就生动的城市注脚。
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