中宏网北京5月28日电（记者 韩鹏飞）5月27日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，商务部、生态环境部、市场监管总局等多个部门针对深化国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）改革创新作出具体安排，一系列举措涉及鼓励外商投资、支持外贸发展以及优化营商环境等多个方面，受到市场高度关注。此次政策调整，旨在推动国家级经开区在新形势下实现高质量发展，发挥其在稳外贸、稳外资以及促进产业升级等方面的重要作用。

　　鼓励外商投资：明确重点产业，强化政策保障

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在会上介绍，商务部近日印发的《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》），在鼓励外商投资方面提出了一系列针对性举措。在重点产业方面，鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心等。这些产业代表了未来经济发展的方向，有助于提升我国在全球产业链供应链中的地位。

　　从数据来看，国家级经开区在外资利用方面成绩斐然。目前，在全部的232个国家级经开区中，共有外资企业超过6万家，有进出口实绩的外贸企业9.9万家；2024年全年实际使用外资272亿美元，占全国的23.4%。例如，苏州工业园，吸收外资居全国经开区首位，2024年实际利用外资达到了20亿美元；海南省的洋浦经开区，在海南自贸港设立后，吸引外资快速增长，2024年吸引外资是自贸港成立当年（2018年）的13倍。

　　为保障外资企业在经开区更好发展，商务部将在“一个加强、三个加快”四方面，出台支持国家级经开区发展新质生产力的具体措施。“一个加强”即加强科技创新和产业创新的深度融合，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体，打通成果转化全链条。“三个加快”包括加快传统产业转型升级，支持开展重大技术改造升级和大规模设备更新，培育“专精特新”、单项冠军企业；加快培育战略性新兴产业集群，立足基础做强主导产业，深化国际合作开辟新赛道；加快布局建设未来产业，创建未来产业孵化器和先导区，加强计量体系建设。

　　在税收政策方面，商务部将指导落实外商投资企业利润再投资递延纳税政策，这将有效降低外资企业再投资成本，提高外资留存和再投资的积极性，增强我国经开区对外资的吸引力。

　　支持外贸发展：推动内外贸融合，拓展国际市场

　　国家级经开区在我国外贸格局中占据重要地位。数据显示，2024年国家级经开区进出口10.7万亿元人民币，占全国的24.5%，有进出口实绩的外贸企业9.9万家。进出口前10位的经开区中，既有位于“北上广”等一线城市的，也有位于江苏昆山、浙江义乌等县级市的，如昆山经开区进出口规模2024年达到5700多亿元人民币，外向型、开放型经济的特色十分显著。

　　《工作方案》提出支持国家级经开区建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心，推动数字贸易、数字服务出口等，旨在进一步提升经开区外贸发展的质量和水平。商务部将通过举办一系列有针对性的招商引资活动，积极组团赴欧美、日韩、新加坡、海湾等传统和新兴引资来源地开展工作，每次均邀请产业匹配度高、合作潜力大的国家级经开区代表参加。例如，赴日本的招商引资团邀请了大连、青岛的经开区代表，推介海洋装备、半导体等领域项目；组织天津、武汉等经开区代表赴德国、英国等地对接绿色能源、汽车等项目。此外，今年10月将在武汉举办中国北欧经贸合作论坛，并组织“开发区对话500强”活动，邀请长三角和成渝等地区的多家国家级经开区参与，为经开区拓展国际市场搭建平台。

　　同时，商务部积极促进东中西部协同引资，支持东部、中部、西部国家级经开区开展联动招商，今年将在投洽会期间举办专门的联动招商对接会，围绕装备制造等产业链，组织东部、中部、西部经开区协作招商。还将在广西和云南轮流举办沿边临港地区承接产业转移项目对接会，支持东部经开区和外资企业到沿边地区发展，邀请中西部经开区参与。

　　优化营商环境：简化办事流程，规范行政执法

　　市场监管总局法规司司长彭新民在吹风会上表示，国家级经开区作为经济发展的重要引擎和体制机制改革的“试验田”，在优化营商环境方面需不断探索创新，为全国提供可复制、可推广的经验。

　　去年以来，党中央、国务院针对企业反映集中、涉及多部门的事项，部署推动“高效办成一件事”改革。市场监管总局会同有关部门，以企业开办、信息变更、注销登记、迁移登记等涉企“一件事”为重点，优化再造业务流程，为企业和群众提供更便捷服务。下一步，总局将鼓励国家级经开区结合地区和行业特点，聚焦市场监管领域企业和群众办理量大、频率高的政务服务事项，大力推进“减时间、减环节、减材料、减跑动”，形成具有地区特色的“高效办成一件事”事项，并积极宣传推广。

　　在规范行政执法方面，市场监管总局全面深化“双随机、一公开”监管，深入推进跨部门联合抽查，探索非现场无感式检查，做到“进一次门、查多项事”。2024年全年上门检查次数较2023年大幅减少，有效减轻企业负担。同时，推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法新模式。未来，总局将进一步严格规范涉企行政检查，优化以企业信用为基础的分级分类监管模式，对信用良好企业无事不扰，切实减轻企业负担。还将开展规范涉企执法专项行动，整治乱收费、乱罚款等行为，防止违规异地执法和趋利性执法，在保障监管力度的同时彰显执法温度，激发市场活力。

　　生态环境部科技与财务司司长王志斌在会上提到，在促进绿色低碳发展方面，生态环境部着力推进清洁生产，推动形成绿色生产方式。生态环境部联合商务部、工业和信息化部持续推进生态工业园区建设，目前已建成生态工业园区73家，其中43家是国家级经开区。2023年度统计数据显示，73家生态工业园区创造了全国8.5%的工业增加值，而COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量仅占全国工业排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放强度比全国工业排放水平要低84%，固废综合利用率达到89%以上，在协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护方面取得了不错的成效。

　　此次多部门针对国家级经开区改革创新的举措，从鼓励外商投资、支持外贸发展到优化营商环境，形成了一套完整的政策体系，将有力推动国家级经开区在新发展格局下实现更高质量发展，为我国经济的持续稳定增长注入新动力。随着这些政策的逐步落地实施，国家级经开区有望在吸引外资、扩大外贸以及产业升级等方面取得更为显著的成效，成为我国经济高质量发展的重要支撑力量。

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