潍坊市寒亭区聚焦农业水价综合改革，积极探索、靶向施策，紧盯要素支撑、水价形成、长效管护，创新“三三三”机制，蹚出一条农业水价综合改革的寒亭路径。去年，在全市率先完成农业水价综合改革，累计完成改革面积12.1万亩，全区水利工程年度维修量同比减少10.3%，财政资金使用效益同比增加19.1%，助推农业用水方式由粗放低效向节约高效转变，相关经验被《中国发展网》刊发推介。

　　一、强化“三项保障”，培厚水价综合改革根基。聚焦资金、技术、政策，强化全方位保障，助力水价改革稳步实施。一是强化资金保障。加强涉农涉水项目资金整合，制定出台鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护意见，以专项资金为支点，探索建立政府主导、社会资本参与的多渠道资金筹措机制，先后投入资金292.7万元，为全区水价改革注入源头活水。同时，抢抓国家级整县推进高标准农田建设试点争创机遇，积极对接上级政策支持，助力改革区域11.3万亩高标准农田水利设施完善升级。二是强化技术保障。紧盯改革区自备井灌溉，创新推行一户一卡计量模式，推广安装272套水电双计量型灌溉控制器，依托流量监测+水电双计量型灌溉控制器+GPRS无线+信息管理平台，成功搭建水电双计量控制系统，自动对到户水电双控、水电量双计，实现计量准确、实用方便、低本高效。同时，借助国家农综区核心区优势，大力推广管灌、滴灌等节水灌溉方式和水肥一体化等农业节水技术，实现设施节水、技术节水与管理节水的同频共振，进一步提高农业用水效率。三是强化政策保障。围绕农业用水节水等环节，创新出台奖励补贴政策，着力调动各方水价改革积极性。配套建立“区对街道”“街道对村”两级考核制度，实施分级、分类考核，以考核结果确定精准补贴、节水奖励等奖补金额。去年共落实奖补资金30万元，有力推进了水价改革工作。

　　二、优化“三个步骤”，打造全市水价形成样板。通过成本测算、价格指导、协商定价“三步走”，在全市率先打造“政府指导终端价格+村级协商执行价格”的水价形成机制。一是优化数据摸底。聘请第三方勘测公司，先后26次对4个试点街道、90个村庄的耕地面积、机井数量、每眼井控制范围内用户和面积、水（电）计量底数等基础数据进行统计，深入了解水利管护工程及设备维修养护、供水量等情况。同时，创新终端用水分类定价，抽样210户粮食作物、经济作物等种植养殖户，系统掌握各类农用地供水设施、用水定额和水文数据，并结合区域用水能力、农户数量、水资源稀缺程度等，对水利工程运行、供水成本进行评估，为确定全区农业用水区间指导价提供充分支撑。二是优化指导定价。组织发改、水利、有关街道（发展中心）、第三方公司先后3次召开座谈会，结合前期摸底数据和种养殖结构，验证各村农业用水运行维护成本价格、全成本价格测算等情况，并依托“区-街-村”三级政务公开体系向社会公开，充分听取和吸收各方意见，反复核验并及时对个别村庄成本价格进行调整，切实增强水价改革科学性、规范性，2022年8月18日，制定出台了全市首个农业用水终端价格指导意见，为全区各村确定最终水价提供有效指导的同时，给全市终端水价制定提供了样板。三是优化协商定价。围绕促进节水、保障农业生产和水利工程良性运行，在全市率先创新农业用水定价专题协商模式，各村根据出台的终端价格指导意见，依托“阳光议事日”等议事阵地，与农户自主协商确定用水“执行价格”，并通过村“两委”会议、村民代表会议进行表决通过，一村一价杜绝“一刀切”问题，切实提升了村民对水价的认可度。同时，通过指导各村全流程规范整理归档相关材料，确保村民议事全过程有据可查、有章可依，进一步降低了发生争议纠纷的风险。自主探索的协商定价做法在全市推广，形成的会议模板、资料汇编等被全市学习参考。

　　三、创新“三化举措”，破解田间用水管理难题。创新运行管理责任化、监督管理规范化、宣教管理常态化“三项举措”，推进水利工程运行管护向专业化、标准化迈进，实现农业节水可持续发展。一是责任化运管。制定出台水利设施运行管护办法，借助街道（发展中心）农业农村综合服务中心和村级放水员队伍，以村划分管护网格，按照“谁收费、谁管护”原则，明确管护主体，签订管护协议，建立管护台账。同时，对管护先进的单位和个人进行表彰奖励，对管护不到位的进行相应处罚，激励各单位和个人切实做好农田水利基本建设、机井建设、节水灌溉等的管理工作，有效打通水利工程管护“最后一公里”。二是规范化监督。依托水电双计量型灌溉控制器，在全区建立90个“一村一价”工作台账，强化日常数据统计及保存，以备定期进行抽查。同时充分发挥12345市民热线、网上问政平台等监管作用，对群众反映的相关问题及时抓整改促落实，保障农户的合理用水权益。截至目前，先后妥善处理水价热线问题6个。三是常态化宣教。针对水费征收难，通过公众号、电视媒体、村村响广播，创新开展各类水价改革宣讲1640次，制作分发宣传海报、折页手册3000余份，及时公布农业用水成本指导价格，普及农业节水和农田水利知识，推动群众从“要我节水”向“我要节水”转变。同时，组织开展水价改革及农田水利工程设施管护专业培训600余人次，切实提升管护人员业务水平，助力水价改革行稳致远。（作者：于浩，山东省潍坊市寒亭区委常委、办公室主任、改革办主任） 

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