中宏网12月28日电 仓廪实，天下安。党的二十大对我国未来粮食安全风险作出了未雨绸缪和顶层设计，习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全方位夯实粮食安全根基”“全面落实粮食安全党政同责”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。对保障国家粮食安全提出了更高要求，进一步明确了全方位夯实粮食安全根基的战略部署。

　　民为国基，谷为民命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事，将保障国家安全作为保障人民切身利益最重要的议题，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，出台一系列惠农抓粮政策举措，全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，粮食连年丰收，有效保障了14亿多人的粮食安全。2012年我国粮食产量首次站上1.2万亿斤台阶，自2015年起连续7年保持在1.3万亿斤以上，人均粮食产量达到483.5公斤，超过国际上人均粮食产量公认的400公斤的粮食安全线。据英国知名智库发布的报告，在全球粮食安全指数排名中，2022年我国排名第25名，较上年跃升9位。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育世界近五分之一的人口，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，为应对各种风险挑战、稳定经济社会发展大局提供了有力支撑，为推动经济社会高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　从国际形势看，面对世界百年未有之大变局，国际环境错综复杂，多边主义和单边主义交锋碰撞，逆全球化的思潮涌动。受复杂国际局势、疫情持续、气候变化、粮食病虫害、俄乌冲突、部分国家粮食出口限制政策等因素交织影响，全球粮食生产供应面临严峻挑战。今年以来，全球多地出现粮食供应短缺、价格上涨，粮食市场遭受巨大冲击，粮食保护主义明显抬头，主要谷物价格创多年来历史新高。根据联合国粮食及农业组织(粮农组织)与世界粮食计划署此前联合发布的“饥饿热点”报告，在全球53个国家和地区，面临严重粮食不安全并需要紧急援助的人口或将攀升至2.22亿，全球可能面临50年来最严重的经济危机。联合国贸易与发展会议在今年一份报告中表示，俄乌冲突造成大宗商品价格飞涨，通胀率剧增，对全球粮食安全构成重大挑战，给那些本已遭受新冠疫情重击的贫穷国家带来新的经济震荡，引发全球粮食短缺焦虑。2022年11月15日至16日，二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言提出，建设可持续、有韧性的粮农系统和全球供应链，采取协同行动解决全球特别是发展中国家粮食安全问题，维护粮食供应链正常运转，促进粮农贸易畅通。

　　我国作为负责任大国，在端牢自己饭碗的同时，以实际行动为维护世界粮食安全提供重要助力。今年以来，中国已向有需要的发展中国家提供3万多吨紧急人道主义粮食援助，同140多个国家和地区开展农业科技交流，与广大发展中国家建立农业合作区并派遣大批专家和技术人员，推广农业技术1000多项，带动项目区农作物平均增产30%—60%，超过150万户小农从中受益。中国持续推进“促进粮食生产专项行动”，在数字和创新农业金融、动植物疫病防治、可持续土壤和水资源管理等领域与各国开展合作。

　　从国内来看，近年来我国粮食价格总体平稳，对稳定物价总水平、保障宏观经济平稳运行，发挥了重要作用。总体上讲，当我国粮食供求仍处于“总量基本平衡、结构性矛盾较为突出”的状况，粮食供求区域不平衡的问题越来越突出。从粮食生产看，土地的可持续投入和稳面积稳产量压力加大，土地、农资、人工成本上升较快，种粮效益偏低，农民种粮积极性下降。粮食生产用地紧张、结构性短缺、水资源短缺与农业污染等复杂形势，使粮食生产布局逐渐向北方核心产区集中，13个粮食主产区的粮食产量占全国粮食产量的78%以上，粮食主销区受供求关系影响较大。从粮食品种上看，目前我国口粮稻谷存在阶段性过剩，优质小麦品种供应不足，玉米供需趋紧，大豆产需存在缺口较大。从收储流通环节看，存在着储备机制不健全，粮食产业“产购储加销”各环节协同效应不强、发展不平衡不充分的矛盾。随着人口增加、城镇化推进、人民生活水平提高，粮食需求量将呈现刚性增长趋势，我国粮食供求的紧平衡状态将长期存在。为有效应对重大风险考验，必须牢牢把握粮食安全主动权，既要注重畅通内外，实现国内国外双循环相互促进，在全球范围内更好地配置和利用资源；更要注重立足国内，依托强大国内市场，实现生产、分配、流通、消费各环节高效循环，坚持自足国内，有效维护粮食安全，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。要加快完善粮食“产购储加销”体系，注重产业链供应链安全，打通循环堵点，充分发挥粮食储备在保障国家粮食安全中的“压舱石、稳定器”作用，不断提升防范化解重大风险的能力，更有底气应对复杂多变的国际形势，更有信心应对各种风险挑战、赢得主动，依靠自身力量牢牢端稳中国饭碗。

　　从天津来看，党的十八大以来，市委、市政府认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，深入贯彻党中央、国务院关于保障粮食安全的各项决策部署，坚决落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和确保国家粮食安全重要指示精神，牢记粮食安全“国之大者”，严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，全力守好数量、质量“双红线”，不断夯实粮食安全基石。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，不断完善粮食生产扶持政策，加强农业水利和高标准农田建设，强化农机装备创制和技术集成创新，大力发展农业化社会化服务，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高了亩产单产，提升了粮食品质，粮食综合生产能力不断增强，确保了粮食增产、农民增收。粮食产量连续7年稳定在200万吨以上。按照供给侧结构性改革要求，坚持底线思维，不断加强粮食流通体系建设，统筹抓好粮食生产、流通、加工、存储、销售等各环节工作，创新政策支持方式，强化粮食安全监管，全力巩固提升粮食安全保障水平，坚决扛稳确保粮食安全重大政治责任，粮食安全基石更加稳固。国家2016年开展各省（自治区、直辖市）落实粮食安全省长责任制考核以来，天津市数次获得“优秀”等级，受到国家通报表扬。

　　地方储备粮规模布局不断完善。天津市认真落实国家改革完善体制机制改革加强粮食储备安全管理的任务，健全法规制度，完善体制机制，根据地区经济社会发展形势变化，适时调整优化储备规模、品种结构、区域布局，市、区储备体系进一步完善，储备库点覆盖全市16个区。积极稳妥推进地方储备增储工作，增加了一定数量的动态应急储备粮和成品粮油储备，地方粮食储备规模和质量走在全国前列。社会储粮能力持续增强，农户库存粮食和企业商品粮库存均有所增加。建立辖区内中央与地方储备、京津冀协同运作机制，实现功能互补、信息互通、调控互动，充分发挥两级储备“调控市场、平衡供求、稳定粮价”的协同效应，筑牢促进本地区经济发展和社会稳定的第一道防线。

　　地方储备粮管理能力不断强化。天津市压紧压实各级党委、政府保障粮食安全主体责任，健全储备粮管理机制，完善粮食储备体系，加强粮食储备管理，提高依法管粮管储制度化规范化水平。积极推进粮食行业立法修规工作，在全国推出第一部粮食储备管理地方性法规。深化粮食收储制度改革，创新完善粮食宏观调控和轮换工作，统筹抓好政策性和市场化收购，强化保供稳价，不断提高收储调控能力。完善强化监督管理机制，加大监督检查力度，依法查处各类涉粮违法违规案件，增强监管执法的严肃性和威慑力。2021年，在全市粮食系统开展粮食安全政策落实情况专项审计、粮食购销领域腐败问题专项整治、涉粮问题专项巡视的“三专”工作以来，坚持零容忍，严肃查处相关案件，严查严惩了一批“靠粮吃粮”的粮仓“硕鼠”和“蛀虫”，根治了粮食系统长久以来的顽瘴痼疾，更新了思想观念，给地方粮食储备安全管理工作带来了系统性变革和整体性重塑，进一步完善了储备治理体系，提高了储备治理能力，为全市经济社会发展行稳致远提供了坚强保障。投入8200余万元建成的天津市“粮安工程”粮库智能化系统走在全国粮食系统前列，为地方储备粮穿透式监管提供了有力支撑。

　　粮食应急体系建设不断加强。为了应对各种粮食安全突发事件，确保全市粮油市场供应链畅通、价格保持平稳，天津市扎实推进粮食应急体系建设，定期开展应急实战化演练，保证关键时候调得出、用得上，粮食应急供应保证能力不断提升。2022年7月，在市领导的指导下，模拟全市遭遇新冠肺炎疫情严重冲击并叠加特大汛情情况下，粮油市场出现脱销断档和价格快速上涨等极端情况，进行了实打实以演代训、以练代战，通过演练检验了预案、磨合了机制、锻炼了队伍，有效提高了应急协调能力和协调作战能力。目前，天津应急供应网点达到550个、应急加工企业22家，与应急供应企业签订应急保障协议，基本覆盖了重点区域、偏远街道、乡镇，实现了从批发到零售的有机衔接和高效运转。（作者：天津市粮食和物资局 宋成梁）

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