中宏网北京5月18日电 营商环境是市场主体生存发展的土壤，更是国家竞争力的重要体现。近日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》，系统梳理一年来改革成效，释放制度优化新信号。

　　与往年相比，新版报告在框架逻辑等方面有新变化，清晰勾勒出我国营商环境从“政策优惠驱动”迈向“制度环境吸引”的全新发展图景。中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任、国企改革与发展研究中心主任姚建明就此接受本网记者专访，深入解读报告新内涵、新部署。

　　全生命周期闭环管理，营商环境从单点优化迈向系统集成

　　记者注意到，今年的报告一个突出特点就是按照企业从设立到退出的全生命周期，分为了进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出5个部分展开论述。

　　对此，姚建明表示，报告的结构性升级将企业从设立到退出划分为五个阶段，形成闭环管理逻辑，较以往按政策领域分类的方式更具系统性，更好地体现出营商环境发展变化给用户带来的系统性价值，这对营商环境的持续高质量发展具有重要意义。

　　姚建明指出，报告从单点优化转向系统集成。通过设置“数说‘十四五’”专栏，展示5年来趋势性变化，将年度进展纳入长期制度演进中审视；在制度定型体现方面，列出2025年出台的《公平竞争审查条例》等关键法规，标志着改革成果正转化为具有约束力的制度安排；在地方实践赋能方面，设置31个省级案例专栏，推动“一地创新、全国共享”的制度复制机制。总之，报告不仅总结了成绩，更提出了对标“十五五”规划目标，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的思路，表明我国营商环境发展正从“政策优惠驱动”转向“制度环境吸引”的高质量发展路径上来。

　　聚焦企业急难愁盼，整治网络乱象筑牢企业发展屏障

　　今年的报告集中展示了我国推进营商环境建设的创新举措。聚焦破除市场准入壁垒、综合整治“内卷式”竞争、规范涉企行政执法等重点关切，列出2025年出台实施的主要法律法规或政策文件，设置地方案例专栏，介绍31个省（自治区、直辖市）因地制宜改进提升营商环境的生动实践。

　　值得关注的是，今年的报告中特别提及整治涉企网络“黑嘴”、清朗营商网络环境。对此，姚建明表示，商业的发展离不开供需双方在文化、品牌、形象、诚信、口碑、人设等各方面无形资源价值的高效赋能，网络“黑嘴”对其破坏性极大，并且负面信息的传播具有明显的短时爆发特征。

　　姚建明认为，当前，整治涉企网络“黑嘴”，营造清朗营商网络环境对于我国营商环境的发展至关重要。整治涉企网络“黑嘴”需构建“法治+技术+共治”三位一体长效机制，充分调动政府、企业、社会等各方资源，以制度刚性与技术赋能相结合，持续净化营商网络环境，切实保护企业合法权益。如强化法治保障，加大惩戒曝光力度，提升违法成本；提升技术监管能力和水平，实现精准溯源，运用AI识别，设立声誉监测平台；压实网络主体责任、鼓励企业依法维权，加强公众舆论引导等。

　　对标国际一流标准，开放赋能构建双向共赢发展格局

　　营商环境是对外开放的“金字招牌”，高水平对外开放离不开一流营商环境的支撑。此次发布的《报告》，在总结国内改革成效的同时，也明确要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。缩减外资准入负面清单，加强负面清单修订与开放试点联动。全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，鼓励外商投资企业境内再投资，精心打造“投资中国”品牌，吸引更多外资企业投资中国、深耕中国。

　　姚建明分析，当前全球竞争已从传统要素竞争转向制度环境竞争，市场化、法治化、国际化营商环境，是吸引全球资源、提升国际竞争力的核心底气。近年来，我国持续缩减外资准入负面清单，完善外商投资促进、保护、服务体系，在知识产权保护、跨境贸易便利化、政务服务国际化等领域不断发力，既为外资企业深耕中国市场提供了稳定、公平、透明、可预期的环境，也倒逼国内营商环境持续迭代升级。

　　未来，随着制度型开放不断深化，我国将进一步打通国内国际两个市场、两种资源，不仅能吸引更多外资企业来华投资兴业，也能助力本土企业更好“走出去”，在全球竞争中增强韧性、提升实力，让一流营商环境成为推动中国经济高质量发展、深度融入世界经济的强大动力。

　　营商环境只有更好，没有最好。面向未来，我国将不断夯实市场化、法治化、国际化根基，推动改革红利持续释放、制度优势加速转化为发展动能。随着各项改革举措不断深化、制度体系更加成熟定型，一流营商环境将为各类市场主体厚植发展沃土、注入强劲动能，为中国经济在高质量发展道路上行稳致远提供坚实支撑。

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