中宏网北京3月26日电（记者 吕丽明）儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。每一张稚嫩的脸庞，都承载着无限的可能，每一段纯真的童年，都值得被用心呵护。
为深入贯彻落实儿童优先原则，更好保障未成年人合法权益，促进儿童健康成长、全面发展，经国务院同意，国家发展改革委、国务院妇女儿童工作委员会办公室日前联合印发《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》，对儿童友好建设作出系统部署。本网记者采访了中国城市规划设计研究院原总规划师张菁，就文件的亮点内容、地方实操中的具体推进路径等内容进行了解读。
儿童友好建设从“有没有”到“好不好”
儿童友好建设非一日之功。“十四五”时期，国家发展改革委等23部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，针对城市发展与儿童身心发展需求不适应等问题，聚焦社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好等5个方面，提出24条重点任务举措。
“十五五”开局之年，《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》的出台进一步为我国儿童友好建设工作指明方向。《意见》系统总结了国家儿童友好城市试点建设经验，部署全面开展儿童友好建设，以城市为基本单元，统筹社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等重点领域，系统集成政策举措。聚焦公共政策、公共设施、公共服务等重点方向，推动在政策制定、规划编制、资源配置中充分保障儿童权益、优先满足儿童需求，加快推进公共空间适儿化改造，持续优化公共服务供给，落实儿童免费及优待政策，围绕上学、就医、出行、运动、游玩等推出务实举措。
“十四五”期间，张菁曾参与住房城乡建设部、国家发展改革委、国务院妇儿工委联合印发的《〈城市儿童友好空间建设导则（试行）〉实施手册》的制定工作，她表示，此次出台的《意见》与此前的文件相比已经从“有没有”进步到了“好不好”，呈现四大新亮点、新进步。
一是实现了范围与维度的全域拓展。不再局限于少数城市的试点创建，而是覆盖城乡全域，推动儿童友好建设融入全社会各领域，不再搞“评比授牌”的运动式推进，转向常态化、长效化的日常监测与自评估。二是确立了“1米高度”的规划刚性原则。首次明确将儿童友好纳入国土空间规划、城市更新专项规划、项目审批等源头环节，规划设计要以儿童的身高、视角、行为习惯为基准，从“成人主导”转向“儿童优先”。三是文件的政策要求非常明确，例如“推动各地12355青少年服务台优先向儿童提供心理疏导、安全教育等公益专业服务。”“推动中小学校在节假日等时段优先向儿童开放体育场地。对未成年人游览景区按规定给予价格减免，鼓励有条件的景区按程序适当提高儿童免票身高和年龄上限，督促落实红色旅游景点、爱国主义教育基地对未成年人免费或优惠开放。”等政策。四是从城市更新角度来看，文件从小切口发力，务实好操作。例如“推广儿童友好‘街区+’、‘社区+’、‘公园+’建设模式，用好街头转角等空间，优先嵌入儿童服务设施和活动场地。”推动通学路、口袋公园、社区微空间等普惠性设施覆盖，这些城市的小角落往往是推动儿童友好建设的重要抓手。
《意见》出台后，国家发展改革委新闻发言人表示，各地可结合实际进一步完善配套政策。张菁从城市空间建设角度给地方提出了建议。她建议，地方可以以国家出台的《〈城市儿童友好空间建设导则（试行）〉实施手册》为基础，结合当地情况，因地制宜地对城市空间进行适儿化改造。充分利用好“金角银边”，“插花式”建设儿童友好空间。
张菁认为，针对我国很多城市老城区普遍存在密度高，缺少儿童活动空间的现状，《意见》提出“用好街头转角等空间，优先嵌入儿童服务设施和活动场地”。这是一种“城市针灸”式更新策略，即不搞大拆大建，而是利用城市中的边角地、闲置地等存量资源，见缝插针地植入儿童运动、游乐、休憩设施。比如一些城市依托人行步道建设儿童友好出行路径，依托社区院坝、桥下空间、公园广场等改造建设儿童活动空间，建设文化休闲、户外运动等儿童友好设施。这种微小而具体的改变，能够以较低的成本显著提升儿童的空间获得感。
儿童友好建设是一项系统性工程
采访中，张菁反复强调儿童友好建设是一项系统性工程，涉及政府的各个部门、企事业单位和社会团体以及民众。其中特别强调儿童参与的重要性，而在具体实践中地方如何推动这项工作落地是一个值得研究的课题。
在张菁做过的儿童友好建设规划工作中，北京灯市口大街的改造项目颇具代表性。
北京灯市口大街项目设计负责人孙书同介绍，灯市口大街改造项目是北京市首个儿童全过程参与的公共空间建设项目。灯市口大街沿线650米范围内有4所中小学、一个幼儿园，一公里以内有19所中小学，学校分布密集，再加上坐落在附近的北京协和医院，导致这一片区域交通拥堵严重，乱停车现象严重，学生下上学通行受阻。
“灯市口大街改造项目我们前期做了一些公众参与的活动，进行了‘一米声音’儿童规划师的提案征集活动。联合周边的几所学校师生，以学生意见为主，绘制他们想象中的灯市口街区的未来愿景。我们也收到了很多比较好的提案建议，有近一半的学生反映了周边道路交通堵塞、优化停车、增加家长等候和接送区域、错峰上下学、公交线路优化等问题。”孙书同告诉记者。
为解决学生们提出的这些问题，东城区采取“一米城市攻坚阵地”策略，形成“政府统筹+部门联动+社会参与+家校共治”的实施模式。在灯市口大街、西街及周边支巷铺设“彩虹通学路”，完善信号灯、爱心斑马线，引导儿童安心通学。调整道路宽度，解决机动车占道、骑行道狭窄等问题。通过家校宣传和交通措施引导，分流车辆，解决上下学时间段交通拥堵混乱问题。增设家长等候区、美化校园周边环境，增设灯市文化小品、学生墙绘作品、童趣游憩街角。同时，根据儿童友好的最新理念，将沿途植物改种为没有尖刺、不易引发过敏的植物品种，街道家具全部选择圆润边角设计，增设科普卫士植物宣传牌。
在多部门的联合行动下，灯市口街区改造项目顺利推进，这一项目的推进不仅解决了孩子们上下学的问题，更提升了城市的宜居度和区域形象。“儿童友好建设看上去是专门针对儿童开展的工作，实际上是一个系统性的工程，对于提升城市的整体生活品质都大有帮助。”张菁说。
张菁特别强调，推进儿童友好建设工作不能闭门造车，政策制定者要善于倾听儿童的声音，问需于童，问需于儿童看护者。此外，还要统筹好中央预算内投资、城市更新资金、老旧小区改造资金等多元渠道，同时引导社会资本参与，将儿童友好空间建设与城市整体建设同频共振。
儿童友好建设从“有形”到“无形”
“从我个人来说，我觉得儿童友好社会的理想状态应该是从‘有形’到‘无形’的转变。过去我们一直在说要加强儿童友好建设工作，就是因为过去大家都不重视，现在通过努力大家都知道了儿童友好这个概念。但是我觉得，如果我们真的把儿童友好理念嵌入到各项工作生活当中，成为全社会的一个共识，那就不需要天天喊口号了，就像人需要吃饭一样，是一个自觉的行动。”张菁说。
张菁认为，推动儿童友好建设工作需要建立一个“党政主导+社会协同+专家助力+儿童参与”的良好模式。儿童友好建设也是一个由“加法”转向“乘法”的过程。城市在为儿童提供安全健康的空间和服务上做加法，儿童在激活城市、社区的活力，带动消费、促进代际融合上呈现乘法效应。
“儿童友好建设是个小切口，但是做好了就能提升城市品质、城市温度，是城市高质量发展的风向标。”张菁说。
位于北京海淀区的京张铁路遗址公园，公园保留原有铁轨空间，设置跑步道、骑行道及步行道系统，串联绿地30余公顷，修复清华园站站房等历史遗存，融入火车头、车厢等铁路元素景观，利用空间建设了多个适合不同年龄段的儿童活动区及智慧健身设施。在更新改造过程中，京张铁路遗址公园不仅仅为儿童创造了丰富多彩的活动空间，还一定程度上激活了周边地区的用地，目前科创型企业纷纷落地，现在成为了海淀区的科技带。“空间不止空间，空间的背后是社会经济的整体进步，是对文化和经济的带动，是社会物质文化的全面提升。”张菁说。
采访最后，张菁表示，未来，随着《意见》的深入实施，通过全社会的共同努力，儿童友好建设将呈现出“处处可见、触手可及”的生动图景。每一个孩子都能在安全、健康、有趣的环境中自由奔跑、茁壮成长，这正是“儿童优先发展”最温暖的诠释。
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