中宏网北京9月10日电(记者王镜榕)近日,国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同修订印发了《普惠养老城企联动专项行动实施方案(2019年修订版)》,推动增加普惠养老服务有效供给,充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用,进一步激发社会资本参与养老服务积极性,促进养老产业高质量发展。
统计数据显示,截至2018年底,全国养老服务机构近3万个,养老服务床位746.4万张,其中养老机构床位数392.8万张,社区养老床位数353.6万张。若按照60周岁及以上人口24949万人来计算,每千名老年人口拥有养老床位约29.9张。2017年的数字是,各类养老床位共计744.8万张,每千名老年人拥有养老床位30.9张。
尽管这一供给侧的需求有所改善,但显然还有很大的缺口。《实施方案》围绕“政府支持、社会运营、合理定价”,按约定承担公益,深入开展城企合作。拟通过中央预算内投资,支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式,参加城市每千名老年人养老床位数达到40张,护理型床位占比超过60%。提出医养深度融合,力争实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升,服务质量明显提升,企业效益明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持,推动企业建设运营成本下降,服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益,提高人民群众对社会养老服务的满意度。
《实施方案》明确中央预算内投资支持的内容,包括通过新建养老服务设施,以及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式,中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类项目。建议各地纳入本地区相关规划的内容。加强养老服务联合体机制、医养结合服务合作机制建设,以及老年人产品应用推广。加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设,以及社区居家基础设施适老化改造。
为推动高质量供给举措落地,方案提出对养老服务企业信用状况进行全面刻画,并进行前置信用核查和事中事后信用监管。制定组合融资实施方案,将普惠养老城企联动专项行动城市作为样板,综合采用“补贷债基购保”,降低建设运营成本。鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作,对专项行动提供多层次多样化金融服务。引导战略合作机构积极对接项目,并针对性开展金融产品创新。加强投资管理,建立奖惩机制,对专项行动真抓实干、成效显著的地方进行奖励,对中央资金监管不力的地方予以惩戒。