近日，第三届营商环境与政务效能高质量发展大会在甘肃省兰州市兰州新区召开，大会以“数智赋能政务创新·共建一流营商环境”为主题，围绕政务数字化创新、政务效能提质升级、跨区域协同治理、政企精准赋能、产业招商落地开展深度交流。鄂尔多斯市经济合作服务中心发言人应邀参会并以《以“暖城五心”树标杆 以营商之效赋能高质量发展》为题作主旨发言。
近年来，鄂尔多斯市深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，牢记嘱托、感恩奋进，以“闯新路、进前列”的姿态，倾力打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“暖城五心”营商环境品牌，连续6年在内蒙古营商环境监测中领跑全区，先后获得营商环境典范城市、国际化营商环境建设标杆城市等荣誉称号，在全国工商联2025年“万家民营企业评营商环境”中位居全国年GDP5000亿元以上地级市第5位，连续上榜中国地方政府行政效能“百高市”榜单，位列华北地区第一，《鄂尔多斯市以“暖城五心”营商环境释放发展强动能》入选国务院大督查典型经验清单。
政策最贴心：强化制度供给，让企业获得感“成色更足”
坚持立法、政策、机制一体发力，推动营商环境由“有形覆盖”向“有效供给”转变。一是以组织汇聚合力。始终把优化营商环境作为“一号工程”，成立市政府直属正处级单位，专责统筹营商环境工作，构建上下贯通、横向协同、政企联动的组织体系，推动惠企政策有人抓、协同办、落得快。二是以良法保障改革。在内蒙古自治区率先开展优化营商环境领域立法，出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等，公布损害营商环境“八不准”负面清单，将“综合一窗”受理、极简审批等行之有效的改革成果与地方性法规有效衔接、统筹推进，实现改革实践与制度建设同频共振、相互赋能。三是以改革破解堵点。紧跟国家改革导向和世界银行营商环境评价体系，聚焦企业全生命周期和经营主体获得感、满意度，结合鄂尔多斯市营商环境工作实际，连续7年推出营商环境行动方案，累计推出1300余项改革举措，推动营商环境由单点突破向系统集成转变，由政府端发力向企业端有感跃升。
办事最省心：深化数智赋能，让政务便利度“效能更高”
纵深推进“放管服”改革，以流程再造和数字化驱动服务升级。一是数智赋能“智慧办”。率先规模化应用政务服务“云坐席”，将1.6万项政务服务事项延伸至线上，实现“屏对屏”办理；在“蒙速办”APP鄂尔多斯专区嵌入AI智能客服，实现7×24小时在线智慧导办；推广“政策计算器”，汇集294项惠企便民政策，依托“一企一档”数据画像开展智能匹配，让政策红利快速直达经营主体。二是流程再造“高效办”。持续深化“高效办成一件事”改革，创新推出新生儿、设施农业用地等41项本地特色“一件事”，通过跨部门协同，全流程整合压减审批环节和办理时限，相关经验做法入选国务院办公厅典型案例。推进“无证明城市”试点建设，447项证明材料实现“免提交”；160类、361万条电子证照数据完成归集，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。三是跨域协同“便捷办”。主动打破地域和层级限制，实现326项政务服务事项“跨省通办”、456项区内通办、547项“四城通办”，1095项“自助办”，政务服务由“能办”向“好办、快办、智办、近办”迭代升级。
投资最安心：厉行法治监管，让市场预期“底气更稳”
持续擦亮“法优暖城”品牌，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。一是以规范检查“降频减扰”。出台《严格规范涉企行政检查为企业减负六条措施（试行）》，全面推行“入企扫码”、跨部门“综合查一次”，2026年以来行政检查同比下降14.93%、行政处罚同比下降15.38%。二是以审慎执法“护航企业”。建立涉企行政执法案件经济影响评估机制，统筹考量企业经营、就业稳定和产业链供应链影响，推动涉企执法既算“法律账”，又算“发展账”，让监管有力度、更有温度。三是以信用赋能“提速增效”。在全区率先出台《信用审批服务管理暂行办法》，以信用承诺优化审批流程，国家城市信用监测排名跃升至全国第26、全区第1，上榜第五批全国社会信息信用体系建设示范区名单。四是以高效司法“保障权益”。聚焦涉企纠纷化解和企业权益保护，创新“执破融合”与交叉执行机制，构建“以网管网”智慧监管，持续提升案件“立审执”效率。2026年以来，全市法院受理执行案件2.73万件、执结2.08万件，执结率76.43%，执行到位金额98.95亿元，有效帮助困难企业纾困重整，以高效司法服务增强企业发展底气和投资信心。
服务最暖心：聚焦助企纾困，让政企协同度“亲清更融”
始终把企业的“急难愁盼”作为改革的“风向标”，推动服务向项目聚焦、向企业延伸、向发展赋能。一是项目落地跑出“加速度”。全域推广“拿地即开工”“竣工即交证”“网签即备案”“多证联发”“弹性供地”等创新举措，推动审批前置、服务前移，新能源装备制造项目从签约到开工最快压缩至1个月。在全区首创工程建设领域“一码全链”改革，为项目赋予唯一标准化编码，串联全生命周期信息，打破跨部门数据壁垒，推动监管从“分段管”向“全链控”转变，实现“一码串联、一数到底、全链可控”。二是降本增效打出“组合拳”。聚焦“降成本、强监管、防风险”，在全区率先实现“不见面”云端开标，为16万家经营主体节约交易成本6.5亿余元，电子保函累计释放企业沉淀资金137亿余元。搭建“AI+招标投标”数智交易平台，推动交易监管从“人防”向“技防”跨越升级；创新推出个体工商户专属保险产品“暖商保”，为20万户个体工商户提供风险保障，已累计赔付4119.84余万元。三是电力服务树立“新标杆”。聚焦服务提速，首创园区电力服务站，建立政电企三方会商机制和“双项目长”负责制，变“企业等电”为“电等项目”，相关创新实践入选《中国营商环境发展报告（2026）》典型案例，成为内蒙古唯一入选案例；聚焦供电提质，建成东康伊“高可靠性核心圈”，供电可靠率99.99%以上；聚焦绿色转型，依托蒙苏经济开发区零碳产业园，构建“绿电直供+增量配电网”专属供电模式，绿电消纳比例达68%，有效把绿色能源优势转化为产业竞争优势。四是政企联动畅通“微循环”。建立营商环境体验官工作机制，四年累计招募体验官800余名，通过“实景式”“暗访式”“沉浸式”办事服务体验，“把脉问诊”找问题，同时，依托“暖城暖企服务平台”，建立了企业诉求受理、派单、督办、回访、评价全闭环体系，2026年以来共收到反馈问题建议544条，办结539条，做到企业有呼、部门有应、问题有解。
生活最舒心：厚植要素土壤，让暖城吸引力“磁场更强”
坚持以优质要素保障涵养发展热度。一是以“暖城诚意”构建人才集聚强磁场。聚焦人才“引育留用”全链条，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，出台《服务暖城“新市民”0477系列措施》，建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，在北京、上海、深圳、雄安布局“人才飞地”，构建起“研发在一线城市、转化在鄂尔多斯”的协同机制，走出了一条中西部城市链接高端智力资源的新路径。全市人才吸引力跃居全国地级市第34位，“近悦远来”的人才生态加速形成。二是以“创新沃土”激活产业升级新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，2024年全社会R&D经费投入达64.9亿元，连续3年跻身全国城市创新能力百强，新型研发机构集群建设取得积极成效，相关改革案例入选《中国改革年鉴》；绿色低碳技术不断突破，建成基于二氧化碳冷热一体化的“风—光—储—冷—热—电”零碳能源系统的全球首个“零碳机场”；鄂尔多斯综合保税区首批对俄蒙、西亚“TIR+保税”跨境运输业务成功落地，为产业转型升级注入强劲动能。三是以金融“活水”精准滴灌实体经济。坚持金融要素向实体经济、民营企业和重点产业精准倾斜，今年以来，全市普惠贷款余额669.61亿元，同比增长2.94%；全市普惠小微企业贷款加权平均利率3.68%，同比下降0.54%，市场主体综合融资成本持续走低。聚焦羊绒、节能环保、光伏、科技创新等特色优势产业，创新推出近百种“一业一品”特色金融产品，推动金融供给与产业需求精准匹配。发挥融资担保增信功能，在保余额达20.18亿元。依托“信易贷”平台累计投放信用贷款超183亿元，以信用赋能融资、以数据提升效率，着力破解中小微企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。
乘改革之势，聚发展之能，站在“十五五”新的起点，鄂尔多斯将以更大力度推进改革、更实举措服务企业、更优生态汇聚要素，持续擦亮“暖城五心”营商环境金字招牌，把暖城打造成为近悦远来的高质量发展沃土。
原标题：我市受邀参加第三届营商环境与政务效能高质量发展大会并作主旨发言
