窗口、网上申报专区

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是市场经济的培育之土、是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。近年来，克什克腾旗围绕“放”出活力和潜力、“管”出公平和质量、“服”出便利和实惠，以时不我待的紧迫感和责任感，加快打造营商环境升级版，为经济稳定增长和高质量发展营造更好的发展环境和政治生态。

科学决策高位推动 擂响优化营商环境“出征鼓”

　　克什克腾旗牢固树立营商环境就是生产力、软实力和综合竞争力的发展思路，始终坚持营商环境没有最好、只有更好，没有最优、只有更优的发展理念，旗委、政府科学决策、高位推动，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，不断激发市场主体发展活力和创造力，全力破解各类市场主体投资、生产、经营全生命周期的堵点、痛点、难点，切实提升服务市场主体的质效和水平，加快构建公开透明的营商环境，持续完善营商环境优化长效机制，为全旗经济高质量发展赋能增力。

　　强化组织领导，为优化营商环境提供坚实有力的组织保障。健全完善旗委政府统一领导、职责部门齐抓共管工作机制，旗委书记常态调度、政府旗长亲自挂帅、旗营商办统筹推进，职能部门具体落实，成功构建任务清、责任明的优化营商环境作战体系。在推进全旗招商引资项目建设方面实施“双领导制”，旗主要及分管领导包联项目建设，主要审批部门领导主动认领“任务包”，审批方式由原来的“企业跑”向“政府跑”转变，“多次跑”向“最多跑一次”转变。在推进政务服务便民利企方面，充分发挥旗政务服务大厅“主阵地”作用，旗委书记、旗长多次深入政务服务大厅实地调研，聆听办事企业、群众心声，现场了解困难、解决问题，进一步提升政务服务水平，为优化营商环境提供了坚实的政治保障。

　　科学精准施策，为优化营商环境提供详实可靠的行动指南。面对日益变化的营商环境，旗委、政府对标对表上级决策部署，紧密结合地区发展实际，先后制定印发《克什克腾旗“优化营商环境政策落实年”专项行动方案》《克什克腾旗关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施》《克什克腾旗优化营商环境考核办法（试行）》《全面推进政务公开工作实施方案》《克什克腾旗优化营商环境宣传工作实施方案》等系列政策性文件，明确工作举措和牵头部门，细化责任目标和工作流程，倒排工期、挂图作战，科学指导全旗优化营商环境工作有序推进。

　　健全督考机制，为优化营商环境有序推进保驾护航。坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出重点任务，加强督促检查，严格跟踪问效。制定《克什克腾旗优化营商环境考核办法（试行）》，分类制定年度目标绩效考核体系，加大优化营商环境考核赋分权重，将优化营商环境工作目标任务等纳入年度领导班子和领导干部实绩考核，考核结果在全旗范围内通报。将“开展营商环境领域腐败和作风问题专项整治”纳入政治监督范畴，对承诺事项履行不到位、超标准收费、变相设置门槛等内容从严开展政治监督。通过强化“年度考核+日常监督”模式，压紧压实地区和职能部门主体责任，推进优化营商环境常态化开展，全时全域为优化营商环境保驾护航。

　　加强队伍建设，为优化营商环境稳步推进淬炼精兵。综合考量不同地区、不同部门业务领域的特点，围绕政策解读、依申请公开规范化、新媒体建设、行政复议等内容，把扎实推进政务公开作为服务群众、提高工作透明度和管理效能的重要手段，多次线上线下开展政务公开培训，进一步提升了全旗政务公开服务优化营商环境的工作能力和水平，为推进政务公开工作的规范化和标准化建设奠定了基础。

　　乘势而上谋篇布局 吹响优化营商环境“冲锋号”

　　克什克腾旗始终坚持把优化营商环境工作作为推动整个经济社会发展的总统领、总抓手，团结带领全旗干部群众踔厉奋发、抢抓机遇、乘势而上、借势而行，以开局就是决战、起跑就是冲刺的紧迫感，咬定目标不放松、一张蓝图绘到底，用如虹的气势推动营商环境持续优化，用奋斗的姿态助力全旗经济高质量发展。

　　强化顶层设计，勇于“绘巢”。不断强化顶层设计和全局谋划，围绕“五大发展定位”、“六个赤峰”和打造“双子星座”目标定位，密集召开优化营商环境暨招商引资项目建设推进会议，以全局视角对优化营商环境评价指标体系进行精准分析，聚焦薄弱环节，开展重点攻坚，提升核心指标，强势推动营商环境迭代升级。全面推行“一网通办”，各类已建政务平台优化融合，更多政务服务实现网上掌上可办、易办、快办。首创建设项目并联审批工作模式，阻断审批部门利益链，打通审批环节中梗阻，进一步提高审批速度。

　　提升服务质效，善于“筑巢”。深化工程建设项目审批制度改革，实现全链条审批服务，综窗集中受理、信息推送共享、统一出件，2021年在工改系统上办理工程项目93个，其中申请网上办理项目61个，全市排名第一，并联审批办件227件，全市排名第二，区域评估事项全部完成，13个项目完成联合验收，企业群众获得感持续增强；企业开办（退出）不断优化，简易注销压缩至20天，营业执照即来即办、即办即取，全程电子化。持续推进“多证合一、一照一码”“证照分离”改革，2021年新增市场主体2572户、签约落地项目29个、总投资17.2亿元，全旗招商引资工作赢得新转机；不动产登记推行“减证便民”服务，群众只排一次队即可完成登记交易、税务等全部业务。服务方式便利化，实施电话预约、微信预约、“蒙速办”APP、政务服务网上申请预约服务，主动上门服务。与银行进行抵押业务联合审批，受理和抵押证明业务直接在银行办结，实现群众“零”跑路。

　　聚焦补齐短板，暖心“固巢”。结合区市两级优化营商环境大会通报问题整改相关工作要求，对标对表、举一反三，聚焦问题补短板，着力打造高效便捷的政务服务环境。投资420万元的全旗电子政务外网IPV6网络升级改造项目现已启动，设备设施建设一步到位，审批效率极大提高。部分入驻部门已选配工作骨干入驻政务服务大厅，提升服务效能。在旗人民政府网站和各类政务新媒体设立营商环境征求意见专栏，全面征求社会公众意见，畅通诉求联动渠道。12345热线接诉即办全面运行，自2021年12345热线开通以来，克旗工作站受理转办838件，办结率98.8%。

　　三管齐下靶向施策 奏响优化营商环境“最强音”

　　克什克腾旗紧紧围绕转型升级、跨越赶超，主动适应简政放权进入“攻坚期”的改革新常态，坚持简政放权、放管结合、优化服务改革“三管齐下”，做好优化营商环境的“加减乘除”和“增函数”。改革“红利”持续释放，市场主体活力持续增强，真正为企业“松了绑”、群众“解了绊”、市场“腾了位”、廉政“强了身”。

　　秉承务实理念，做好标准化服务的“加法”。政务服务标准化水平不断提升，新迁政务服务大厅使用面积4399平方米，设置105个办事服务窗口、37个部门，845项服务事项、174名工作人员入驻，部门及事项实现“应进必进”。充实政务服务硬件建设，5G传输标准、二级等保防护建设核心机房设计，嵌入防入侵系统软件220套、高清晰监控室171个摄像头与语音设备无死角同步录音录像功能，有效保护网络设备和通信数据安全，为克旗政务服务数据传输铺设“高速路”。科学合理分区，设置后台审批室、咨询导服、自助服务、网上办理、排队叫号、等待休息、母婴室、更衣室、建设项目并联审批室等多个功能区块，无障碍辅助设施、紧急救护、消防应急设施，一应俱全，成为特殊需要人群的“加热棒”。

　　推进简政放权，做好行政审批的“减法”。克旗依据法律法规立改废及各部门工作职责调整等情况，历时7.5个月、参考法律法规1万余条、4次征求意见，对原有的各部门权责清单进行梳理，明确权责事项责任主体、横向部门间和纵向层级间的职责边界，最终形成6538项全责清单全部审核修改完成。对政务服务事项开展事项梳理和流程再优化，依据国务院下发的《国务院决定设定的行政事项清单》（2022版）、权责清单、公共服务事项清单等，通过专人专班推进、分部门分时段梳理、签订承诺书等方式，确保梳理事项清仓见底，已完成全旗40个部门的政务服务事项梳理和流程优化工作，共梳理事项1609项，其中依据法律法规取消了95项，876项为即办件，即办件比率57%。通过流程优化，克旗办事材料、办事环节、办事时限、跑动次数分别压缩了21%、17%、67%和33%，全程网办率达到82.3%。同时，针对优化后的政务服务事项，重新编制了服务指南、流程图和一次性告知单，在自治区政务服务平台上同步更新，行使层级到旗县级的政务服务事项全部认领，切实推动全旗政务服务事项清单规范化、标准化，为实现“一网通办”“一网统管”目标奠定了坚实基础。2020年赋权苏木乡镇99项，2021年动态调整为92项，100%完成了赋权任务。

　　建立联动机制，做好办事效率的“乘法”。设置“蒙速办·一次办”窗口3个，制定“一次办”服务规范，实行一次告知承诺、容缺受理，全面推行“前台一窗受理、后台并联审批、内部流转代办、统一窗口出件”模式，将个体工商户设立、卫生许可、食品经营许可（仅售预包装食品）的备案、新生儿出生“一件事”等事项全部纳入“蒙速办·一次办”窗口。2021年办理联办件2745件，123件“一件事”事项整合优化后办事材料压减56%，办事环节、办理时间压减60%，跑动次数压减71%，切实为企业和办事群众提供了更便利快捷的服务；全力推动克旗政务服务平台标准化建设及应用，平台认领公布旗本级政务服务事项1509项、乡镇级827项、村级2374项，全部发布实施清单和办事指南，服务事项精细化梳理占比达到64.1%，各项指标远超出自治区要求的标准；全旗各苏木乡镇、旗直机关共同发力，“蒙速办”APP已接入特色应用10项，其中，自来水缴费、医院预约挂号、不动产申报等可办3项、可查7项，实名注册人数达到104480人，占全旗常住人口数的56%，用户点击量107.97万次。

　　聚焦服务为民，做好纾难解困的“除法”。结合“我为群众办实事”实践活动，克旗政府服务中心开设“办不成事”窗口，提供“办得成事”服务，对企业和群众在政务服务大厅办事过程中可能遇到的“疑难杂症”开辟专门渠道，聚焦解决“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革和企业群众办事中的难点痛点堵点问题，设立专人窗口负责接待群众来访、听取群众意见、受理群众诉求，派遣受理工单、联系协调窗口人员整改、解决或解释答复，并全程跟踪督办，让群众的烦心事有人帮、有人管，让办事群众不空跑、不多跑，让“难办事、不办事”在群众心中做“除法”。建立健全并联审批工作机制，在全市率先开展建设项目并联审批，通过“把入口、强过程、见效果”措施，进一步精简流程，提高效率，审批方式由原来的“企业跑”向“帮您办”转变、“多次跑”向“最多跑一次”转变。目前，已完成并联审批联席会议制度的框架运行机制等工作，召开建设项目并联审批会商联审会议21次，为全旗42个重点项目提供服务，有效提高了行政审批效率，让“材料多、流程多”在企业心中做“除法”。在巩固现有工程建设领域并联审批改革成效的基础上，靠前服务，提前介入，将并联审批的范围扩展到一、三产业类项目审批上，全面审查产业政策、规划设计、资源利用、施工图等要素，为拟落地项目进行全面“体检”。目前，已启动总投资32亿元的西拉沐沦大峡谷旅游区建设项目的并联审批服务事项，为企业早日落地奠定了基础。积极探索将2022年乡村振兴类建设项目启动并联审批程序，助力克什克腾乡村振兴工作；加快“一网办”，提升网上政务服务能力。依托“蒙速办”移动端软件，打通数据壁垒，实现数据共享，实现涉企便民事项在全区一体化政务服务平台上全程网办，为工程项目审批流程繁杂、数据壁垒做“除法”。

　　创新发展观念，做好便民服务的“增函数”。创新服务模式，设置专人手把手为老年人提供资格认定、社保查询等业务办理，心贴心提供助老服务。窗口业务和疫情防控齐抓共管，严格执行“场所码检验+体温测量+身份信息核验+佩戴口罩”防疫措施，严格落实各项消杀措施，高效精准做好疫情防控工作，打好疫情防控“防疫针”。实行午间延时和周六日预约服务工作制度，安排中心工作人员值班值守。办事对象通过现场或电话预约，通知窗口人员及时到岗提供服务，截至目前，开展午间延时服务办件36件。延时预约服务的开展，将工作实际和群众需求紧密结合起来，实现服务效能的提升，践行服务型政务，为克旗优化营商环境做好“增函数”。

　　严明纪律转变作风 不碰优化营商环境“高压线”

　　克什克腾旗始终把严明工作纪律、转变工作作风作为优化营商环境的重要一环和提高服务水平的纪律保障，多措并举规范服务流程、加强服务监督、严格干部管理，确保营商环境既能“优起来”，也能“保持住”。旗纪委监委为坚决纠正和查处服务窗口单位公职人员勾结中介为难群众、违规办理业务等直接侵害群众切身利益问题，着力解决群众反映强烈的办事难、办事贵等问题，营造公平有序市场环境，向全旗发布公告征集受理服务窗口单位公职人员勾结中介“窗口腐败”问题线索。旗政务服务局会同旗纪委监委党风政风监督室，部分纪委监委派驻部门纪检组召开党风廉政建设暨优化营商环境专项整治工作推进会，进一步提高思想认识，政务服务中心与入驻部门签订承诺书37份，与入驻人员签订承诺书174份。派驻旗政务服务局纪检组、局督查室立足职能职责，联合旗委、政府两办督查室组成联合督查组，通过实地查看、查阅资料、面对面访谈等方式，对窗口审批人员、首席代表和工作人员业务能力、纪律意识、主动服务意识等方面进行督查，持续紧盯优化营商环境工作中存在的突出问题和薄弱环节，在责任落实、制度落地、规矩落细上持续发力，为建设一流营商环境提供坚强纪律保障。

　　栽下梧桐树，引来金凤凰。克什克腾旗始终保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，以龙腾虎跃的冲劲、生龙活虎的干劲、虎虎生威的拼劲，踔厉奋发、笃行不怠，在新的历史征程上，不断谱写优化营商环境新篇章，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的答卷，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

原标题：筑巢引凤开新局 踔厉奋发谱新篇——克什克腾旗优化营商环境纪实