面对经济下行与城市转型的双重压力，传统“非此即彼”的欠薪治理模式已难以适应新形势。乌海市创新治理思维，以推行《工资支付与员工紧急福利保障应急方案》为核心，构建了“维权与纾困并重、服务与监管协同”的双向治理模式。该模式通过政府引导、企业主责、职工参与和全链条闭环管控，有效化解了欠薪治理困境，实现了保障劳动者权益与帮扶困难企业发展的统一，取得了良好的法律与社会效果。

　　一、创新做法

　　（一）政府引导与精准施策双管齐下。乌海市坚持高位推动、主动介入。一是建立风险台账，依托部门联动机制动态摸排，对因市场原因暂时陷入困境、非恶意欠薪且有发展前景的企业，建立“困难企业风险台账”，实施“一对一”包联指导，推动治理关口前移。二是实施分类执法，审慎采取强制措施，给予企业合理履行期限，避免“处置风险”引发“次生风险”，体现执法温度。三是搭建应急通道，工作人员靠前帮扶，指导企业制定工资延期或分期兑付方案，并以书面合约明确。同时，要求企业设立独立的“员工紧急福利保障资金池”，专款用于特困职工救助、大病补助等突发支出，为劳动者生活提供兜底保障。

　　（二）压实企业主责与内控机制深度融合。改革核心在于引导企业建立内部“防火墙”，变被动应付为主动履责。一是指导企业成立应急领导小组，确保应急响应机制有效运转。二是帮助企业结合现金流预期，制定个性化、可操作的工资分期补发方案，并以书面协议确认。三是创新设立“员工紧急福利保障资金池”，要求企业在困难时期从有限现金流中强制划拨固定比例进入该独立、封闭运行的资金池，专款专用，保留企业的“底线责任”。四是落实精准保障，指导企业建立低保、重病、重残等困难职工清单，实行“一人一策”、优先支付，实现从“普惠兑付”到“精准保障”的升级。

　　（三）职工参与与闭环管控协同并进。以法治化和人性化为原则，构建共建共治格局。一是保障职工知情权与协商权，要求企业定期向员工通报经营状况及资金池使用明细。二是畅通维权渠道，仲裁机构开辟“绿色通道”，坚持“柔性帮扶不替代刚性维权”，引导双方在《应急方案》框架下协商调解。三是实施全链闭环管控，构建“摸排筛查-机制搭建-方案制定-资金监督-动态评估”的全流程闭环。紧盯企业薪资履约与应急资金使用，督促其积极筹措资金履约。常态化评估企业经营状况，对恢复正常的企业有序退出应急帮扶，推动欠薪治理长效化。

　　二、实施成效

　　（一）治理效能实现根本转变。推动劳动保障监察工作实现“三个转变”。治理目标从“单一清欠”向“权益保障与企业纾困并重”转变；工作重心从“事后处置”向“事中帮扶与全过程风险管控”转变；角色定位从单一“执法裁判员”向“引导员、服务员、调解员”复合角色转变，治理能力显著提升。

　　（二）社会风险得到有效化解。通过建立缓冲与兜底机制，确保全市欠薪治理形势平稳可控。自2025年冬季行动实施以来，该模式已在内蒙古三维新材料、华恒能源等公司有序推进，成功化解涉及4000余名工人、8000余万元的工资清偿难题，期间未发生重大群体性事件和极端舆情，劳动关系保持和谐稳定。

　　（三）多方权益实现共赢平衡。职工被欠劳动报酬通过分期计划得以主张，最急迫的生存需求通过“紧急福利资金池”获得保障；困难企业赢得了调整自救的窗口期，避免了规模性失业；政府通过优化服务，提升了应对复杂经济形势的治理能力和营商环境水平。

　　三、经验启示

　　坚持“维权与纾困并重”是理念创新的关键。欠薪问题是经济运行深层次矛盾的表征，治理不能停留在“罚”与“讨”上。必须坚持底线思维，统筹兼顾劳动者生存权益与企业生存空间，通过“一企一策”精准帮扶，才能在维护公平正义的同时减少社会震荡，实现多效果统一。

　　构建“政府引导、企业主责、职工参与”的协同机制是核心路径。治理欠薪不能仅靠政府“单打独斗”。必须压实企业工资支付主体责任，通过制度设计（如《应急方案》和资金池等）倒逼其建立内部应急机制；同时引导职工理性维权，通过信息公开和协商凝聚共识。政府则扮演好“协调员”与“守护者”角色，形成治理合力。

　　推行“全链闭环”与“精准保障”是提升效能的坚实保障。欠薪治理是系统工程，必须建立从风险摸排到动态退出的全流程闭环管控。要将有限资源向最困难群体（如低保、重病、重残职工）倾斜，实施“精准保障”，才能在企业资金紧张时守住社会稳定底线，防止发生极端事件。

　　实现“事前预防”与“柔性执法”是优化营商环境的必然要求。将治理关口前移，通过主动介入和分类执法，给予企业合理自救时间，避免机械执法导致企业“死火”。这种有力度、有温度的执法方式，既维护了劳动者权益，也保护了市场主体活力，是优化营商环境、促进高质量发展的有效举措。

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