前言：

　　营商环境进一步，经济发展赢先机！眼下，包头市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你满意”的“移动办事之城”。从“夯基垒台”到“积厚成势”，从高位推动到上下贯通，从齐抓共管到部门合力，以自我革命的精神、刀刃向内的勇气，把市场评价作为第一评价、以企业感受为第一感受、视群众满意为第一标准，新招不断，实招迭出，将优化营商环境向纵深推进。

　　闯关夺隘拓新局，正是扬帆搏浪时！一路走来，包头市各部门齐心协力，对标一流，以“四办”为画笔，以改革为底色，聚焦企业群众办事中的堵点痛点难点，通过一条条举措，一个个方案，跑出便民利企“加速度”，打造高质量发展“新引擎”，一幅“包你满意”的“移动办事之城”的工笔画正在鹿城大地精细描摹。

　　中宏网内蒙古11月12日电 2020年度，包头市市场监管局在自治区市场监管局、包头市市委、市政府的领导和统一部署下，全面推进市场监管领域政府部门联合“双随机、一公开”监管工作，对标上海浦东新区、北京等先进地区经验做法，牵头查摆问题、补足短板、凝聚共识，积极发挥协调职责，不断强化制度建设，加强工作调度和联动，推动全市“双随机、一公开”监管工作不断创新上台阶。

　　不断强化制度建设。该局围绕全市事中事后监管的关键节点，推动市政府各部门以“双随机、一公开”监管为核心，建立健全了常态化工作制度和机制，确定以政府部门涉企日常监管均采用“双随机、一公开”监管模式的全覆盖目标，在16个部门基础上又新增12个部门，全部建立和动态完善“一单两库一计划”，组织各部门开展自查自评工作，提请市政府强化对各部门、各旗县区的考核，整体推动全市市场监管指标提升工作再上台阶。

　　强化技术支撑和培训。为推动政府各部门统一应用国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-内蒙古），该局推动平台基础建设，先后建立部门登录口令1355个，并全部落实实名制。围绕“一单两库”建设，该局强化对政府各部门协同监管平台基础操作培训和指导，指导全市各涉企检查部门，主动梳理并动态更新抽查事项清单，依据工作需求在部门协调平台动态建立市场主体名录库，如企业数据库、农民合作社数据库和个体工商户数据、经营异常名录数据库、专项检查数据库，对执法检查人员进行动态入库、调整，并收集各部门专家、技术人员入库，依据行业特点实行标注和分类。目前，全市累计录入抽查事项清单6745条、建立市场主体数据库681个，累计录入执法检查人员4050人。

　　不断创新工作机制。为推动工作机制形成常态，包头市市场监管局依托联席会议办公室强化顶层设计，创新提出系列方式方法。一是制定全区首个《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》地方标准，填补了自治区联合检查标准的空白，强化宣传贯彻，此标准已提交自治区市场监管局立项，计划升级为自治区标准；编制《包头市市场监管领域部门联合抽查事项检查工作指引（2021年版）》，推动各部门“双随机、一公开”工作程序规范化、文本统一化，提升监管工作水平。二是明确计划编制统一采取“方案+计划”模式；抽查事项设定统一采取“4+X”选定；重点监管事项实行差异化监管，抽查频率上不封顶；建立计划增补机制，确保专项检查、可以随时合理增加计划等。

　　积极探索开展差异化分类监管。为有效破解包头市监管任务重与监管力量不足的矛盾，更好地服务“双随机、一公开”监管，提升监管效能，包头市市场监管局借承担自治区企业信用风险分类监管试点工作契机，积极开展差异化分类监管工作。一是探索对市场主体信用风险综合分类。依托国家市场监管总局企业信用风险分类监管平台，该局已将全市68254户企业纳入风险监控名单，其中高风险类4119户、中高风险类4249户、中风险类57461户、低风险类2425户，分别占6.03%、6.23%、84.19%、3.55%。二是继续推行对重点领域实施风险等级分类。对全市242户食品生产企业、27733户食品流通经营主体、11971户餐饮企业、1572家药品零售企业、1321家医疗器械经营企业、98户工业产品生产许可证获证企业、170户获证检验检测机构、46369台特种设备、248户特种设备生产使用单位的风险等级划分。三是建立差异化分类监管工作配套保障措施。该局依托国家市场监管总局企业信用风险分类监管系统，强化市场主体分类系统应用培训、对信用分类指标专题分析、自上而下建立应用口令，配套出台了相应差异化监管工作制度，实现与“双随机、一公开”监管工作的衔接融合，该局根据企业信用风险分类结果，统筹制定和落实年度抽查计划，合理确定动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管措施，按照“日常检查比例不低于5%，重点领域比例不设上限，检查结果统一公示并记录在市场主体名下，防止随意执法行为”的基本工作原则。牵头编制完成了3个批次的全市2021年度“双随机、一公开”监管工作抽查计划。目前，全市已制定“双随机、一公开”抽查检查计划的部门增加到123个，制定部门内部“双随机、一公开”抽查检查计划903批次，制定跨部门“双随机、一公开”抽查检查计划240批次。

　　强化“双随机、一公开”监管后续监管措施。加强双随机抽查与后续监管的有效衔接，包头市市场监管局对抽查中发现的问题线索一查到底。根据情节轻重，综合运用约谈、警告、责令改正等措施，以及行政强制、行政处罚、信用约束、联合惩戒、移送司法机关等多种手段，依法予以处理。相关行政处罚信息要记于市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。依据有关规定列入经营异常名录认真落实信用监管制度和联合惩戒措施。依法列入经营异常目录62637户（其中企业6549户、个体54057户、农合2031户），列入严重违法失信企业1031户。对3582名老赖在企业登记环节予以限制。同时，积极开展信用修复专项指导服务工作，修订信用修复工作流程，确保材料齐全时做到即来即办，持续压缩失信企业比例，修复经营异常名录（状态）17191户，其中修复经营异常名录（状态）市场主体8414户（企业667户、个体工商户7528户、农民合作社219户），修复严重失信市场主体297户，因行政处罚公示期限到期撤销公示的8480户。

　　积极构建以信用为核心的新型市场监管体系，不断优化提升是一项长期的工作，只有起点，没有终点。下一步，包头市市场监管局将继续在自治区市场监管局统一领导和部署下，同频共振，进一步明确工作任务，落实工作职责，确保各项工作落到实处。一是加强对市场主体事前事中事后监管全链条过程中信用承诺制度的推广，强化市场主体自治意识、自我约束、诚信经营，营造诚实守信的经营环境。二是提高涉企信息归集质量。积极指导企业做好年报公示和即时信息归集，发挥涉企信息归集公示部门间的协同作用、有效提高涉企信息归集公示的准确率和完整率。三是推进政府部门“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合常态化，建立系统考评制度和评价体系，将“双随机、一公开”督导考核常态化。四是全面推动企业信用风险分类监管，推动建立起包头市市场主体信用风险管理指标体系，为全市政府部门制定“双随机、一公开”监管计划和重点行业差异化监管方案提供参考。五是积极构建失信协同监管和联合惩戒机制，加大对严重违法失信主体惩戒力度。六是做好失信企业信用修复工作。坚持服务企业、服务市场、服务群众的初衷，该局将持续开展信用修复专项指导服务工作，主动上门指导企业做好信用修复，重塑企业经营信心，持续压缩失信企业比例。

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