党的二十届四中全会提出“盘活用好低效资产、闲置房产、存量基础设施”，为充分释放存量资产价值，通辽市国资委围绕“盘活存量、做优增量、提升质量、赋能产业”的目标，坚持“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”工作原则，市属国有企业针对不同类型、不同状态的闲置资产，深入分析其特性、瑕疵和价值潜力，结合企业发展需求“一项一策”设计个性化盘活路径与交易方案，统筹资产盘活、主业提质、债务化解与民生改善，全方位盘活低效闲置资产，让闲置资源转化为发展动能。

　　一、精准发力盘活闲置资产，低效闲置资产焕发新生

　　市国资委制定《市属国企闲置资产盘活增效方案》，指导市属国有企业立足各类闲置资产权属、区位、业态等实际禀赋，分类施策、精准发力，综合运用处置变现、改造自用、置换开发、合作经营四类市场化路径系统推进资产盘活工作，推动沉睡资源转化为稳定经营收益与产业发展支撑。

　　一是规范处置变现，加速资金回笼周转。针对产权清晰、手续完备、可即时流转的闲置资产，以盘活存量资产、回笼流动资金、缓解企业资金周转压力为核心目标，严格执行资产评估、合规审批等法定流程，依托内蒙古产权交易中心公开挂牌、市场化运作，规范开展资产处置交易。市城发集团统筹抓实存量资产出租、出让专项工作，精准推进闲置资产市场化出清，累计完成资产出租123项、资产出让87项，整体交易成交总额达1.3亿元，高效实现闲置资产保值增值、价值兑现，有效充实企业经营性现金流。

　　二是升级改造自用，培育特色产业业态。针对处置难度较大、但契合企业主责主业、可拓展经营规模的闲置资产，摒弃简单处置模式，通过提质改造、业态重塑实现自主运营、高效利用。市文旅集团对原美术馆闲置场馆进行全方位升级改造，聚焦生态文化核心主题，精心打造文创展销特色载体“内蒙古礼物馆”，目前场馆已正式对外开放运营，有效盘活闲置文体资源，丰富城市文旅消费场景与公共服务供给。市城发集团盘活北部片区3000余亩闲置土地，高标准建设道地药材标准化种植基地，稳固蒙药产业链原料供应根基，同步融合生态观光、休闲度假、研学体验等功能，打造一体化蒙药研学示范基地，每年可新增营收600万元以上，实现闲置土地资源资源化、产业化利用。

　　三是创新置换开发，激活沉睡土地资源。针对存在历史遗留问题，无法直接开发、对外处置的长期搁置资产，创新采用资产置换模式破解发展瓶颈、疏通盘活壁垒。市城发集团所持悦来丽景A地块因历史征收遗留问题长期闲置、无法开工建设，土地价值持续闲置浪费。为有效盘活存量土地，创新运用市场化资产置换方式，彻底破解地块开发桎梏，全面激活长期沉睡的土地资源。项目开发后，预计可实现营业收入8.5亿元、利润总额1亿元以上，最大限度释放土地资产综合效益与社会效益。

　　四是引入合作经营，筑牢长效收益体系。针对改造投入成本高、自主运营难度大、企业独自承载压力较重的闲置资产，坚持市场化导向，通过招商引资、引智赋能引入优质专业经营主体，开展合作共建、联合运营。市文旅集团精准对接优质市场资源，引进专业运营团队对原天泽酒店进行全方位改造升级、业态革新，目前项目已正式落地运营。双方创新建立“固定收益+超额收益分成”的多元化利益分配机制，保障企业每年可获得不低于150万元的稳定基础收益。该模式既有效盘活闲置商业物业资产、提升资产利用率，又构建了可持续、多元化的资产经营性收入体系，实现国有资产保值增值、长效获益。

　　二、创新路径盘活低效股权，股权并购混改壮大产业底盘

　　市属国有企业聚焦低效控股、参股股权盘活提质，创新采用股权转让、股权置换、引入战略投资者等多元市场化方式，精准破解股权资产闲置低效难题，持续提升国有股权资产质量与综合价值，推动国有资产保值增值、产业能级迭代升级。

　　一是并购民营优质股权，整合资源壮大资产规模。市城发集团立足整体产业布局优化和存量资源高效盘活，精准实施低成本股权并购，成功收购旭通公司股权，有效盘活企业闲置土地、老旧厂房等低效存量资产，通过提质改造、业态重构，高标准打造中蒙医药产业园。通过并购直接新增企业资产1.5亿元，产业园全面建成投产后，预计年均实现营业收入1亿元、上缴税收1000万元，净利润可达1000万元以上。

　　二是盘活存量参股股权，精准保障国有股东权益。聚焦长期低效、管理薄弱的参股股权及搁置项目，开展低效股权清理回收、存量资源盘活攻坚工作。市城发集团顺利完成迎宾馆公司参股股权收回，并对场馆设施、经营业态进行全方位升级改造，推动迎宾馆重启运营、恢复经营活力，截至目前已实现营业收入300余万元，兑现国有股权收益。

　　三是深化混改赋能增效，推动股权增值产业升级。以混合所有制改革为重要抓手，坚持市场化导向，积极引入优质社会资本、先进管理模式和专业运营团队，激活产业发展内生动力。市城发集团成功收购阿尔善药业公司90%股权，快速承接标的企业成熟的药品研发体系、完备经营资质和专业人才团队，有效补齐自身医药产业研发能力不足、运营体系不完善等短板，全面提升企业专业化运营能力、市场竞争力和行业影响力。

　　三、深挖潜力盘活数据资产，数据资源转化企业发展增量

　　市属国有企业持续挖掘数据资源价值，推动数据资源资产化规模化整合。目前市城发集团已落地智慧园区、全民健康信息平台等30余个数字化项目，城市大脑归集清洗各类数据23亿余条。公共数据运营平台正式上线，供水、公交等公共数据完成资产入表，实现数据资源向经营性资产转化。搭建肉牛全产业链数字服务平台，发布通辽肉牛价格指数，搭建全程溯源体系，加速肉牛产业数字化转型。

　　下一步，市属国有企业将持续深化存量资产市场化盘活模式，持续打通资产处置、产业导入、资本融资通道，以存量资产盘活赋能全市产业转型升级，持续夯实经济发展根基。