中宏网山东10月12日电 近年来，荣成市把解决农村孤寡、独居、空巢老年人的用餐问题作为发展养老服务的首要任务，结合信用体系建设和农村志愿队伍发展，创新“信用管理+志愿服务+暖心食堂”模式，着力解决农村老年人的民生实事难题。目前，全市22个镇（街道）共建设暖心食堂514家，覆盖全市66%的村（社区），每天可为1.52万名80周岁及以上老年人解决“一餐热饭”难题。
创新投入方式，解决“钱从哪里来”的问题
暖心食堂要建设好、运转好，需要场地、设施、食材、人力等多方面投入，在各级地方政府“钱袋子”吃紧的形势下，如何使民生保障不“缩水”？以服务20名老人的暖心食堂为例，食材采购按“两荤一素一汤”标准，每人每天需5元，再加上消毒柜、桌椅板凳、各类厨房用品的购置损耗，一年运营费用约需6万元。
为破解资金短缺的难题，荣成市做好内部挖潜和争取扶持两篇文章：内部挖潜，就是每家暖心食堂由村集体提供场地，对村内闲置房屋进行修葺完善；争取扶持，就是把暖心食堂建设与农村幸福院建设挂钩，争取上级奖补资金。
此外，为确保每一家暖心食堂能启动运营，荣成市成立“暖心食堂基金”，安排380万元慈善捐款，并向社会公开募集资金充实基金池，对经济薄弱、运行优良、服务人群多的暖心食堂运营方进行奖补。目前向社会募集资金1000多万元，对捐赠企业及个人也给予了相应的信用激励。
灵活配餐模式，解决“怎么运营”的问题
荣成市现有80周岁及以上农村老年人3万余人，分散居住在826个行政村。调研发现，各村的集体经济状况、老年人口数量等各不相同，暖心食堂绝不能搞简单粗放式的复制，而应根据村情“一村一策”分类提供精准扶持。因此，荣成市确定了三种模式。
村级互助模式，即由村集体提供场地、负责运营，引导村内志愿者、爱心人士为本村老年人提供助餐服务，运营费用由村集体经济进行保障；集中配餐模式，则是由村集体提供场地和就餐用具、采取市场化模式，引入配餐企业、养老机构等提供送餐、配餐服务。暖心饭盒模式由村集体主办，通过市场化运营或自建厨房配送，暖心饭盒模式主要适用于不便于集中就餐的人数比较多的村。
用好志愿队伍，解决“谁来服务”的问题
暖心食堂要持续发展下去，除了提供必要的硬件设施外，最重要的是降低人工费用。荣成市农村的人工费用大约是每人每天80~120元，按3人一组算，仅人工费用一项每天就需要花费大约300元，这对村集体来说是一笔不小的开支。
为解决人工费用高昂问题，荣成市优化了农村信用管理办法，对参加暖心食堂服务运营的志愿者，给予环境整治双倍信用积分，引导更多农村志愿者参与暖心食堂服务运营。对志愿者获得的信用积分，除了每季度在信用基金发放仪式上给予表彰外，还可以在村内的信用超市兑换日常生活用品，让志愿者既得荣誉又得实惠。此项措施短时间内就激发了志愿者的参与热情。目前，全市成立巧厨娘志愿服务队500多支。同时，为加大对志愿者的激励力度，荣成市设立200万元新时代文明实践专项基金，对常态化参与暖心食堂的志愿服务团队，视情形分别给予1万元、5000元、3000元奖励，进一步调动起群众的参与热情。
健全保障机制，解决“长期运营”的问题
荣成市出台了《农村“暖心食堂”建设指导意见》，成立了由民政局、市场监管局、市委农村工作领导小组办公室、卫健委等部门组成的工作专班，专门负责解决暖心食堂运营过程中的难点问题，确保规范持续运行。
明确发展方向。从三种食堂运营模式看，村级互助型食堂效果最好，不仅饭菜质量高，还有效促进了基层社会治理，带动越来越多的群众参与村级自治。有的村结合新时代文明实践，开展“餐前一刻钟”活动，组织老年人看新闻、读报纸、谈体会，将文明实践由宣传引导变成了群众主动参与；有的村通过志愿者和就餐老年人交流，摸排网格内的相关情况，再由网格员跟进解决、编密织牢民生兜底保障网等。
提前做好风险防范。为防范老年人在就餐途中摔倒受伤、在就餐过程中发生意外等风险，荣成市在暖心食堂开办之初，就进行了多轮研究论证，并经过司法部门和专业律师研判指导，出台了《助餐服务协议书》，明确各方安全责任，提前告知就餐老人注意防范风险，为食堂运行上了一道“安全阀”。
实行月度例会机制。在食堂开办运营过程中，难免会遇到各类新情况、新问题。为了及时解决这些新情况、新问题，荣成市实行月度例会制度，由市委副书记牵头，每月组织民政、市场监管、市委农村工作领导小组办公室和相关镇（街道）召开联席会议，由镇（街道）提报开办过程中遇到的问题，再由联席会议跟进解决，为食堂运营破堵点、解难题。自暖心食堂开办以来，先后解决了食品安全管理、物资管理、社会捐助、志愿者健康证办理、食堂经营许可证办理等关键问题，保证了食堂规范持续运营。
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