顺政办发〔2018〕14号

各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

　　为进一步加强民政基层能力建设，统筹推进规范安全、廉洁高效、充满活力、人民满意的基层民政事业，积极回应人民群众对生活“便利性、宜居性、公正性、多样性”的美好向往，着力打造民政基层能力建设创新示范区，经区政府同意，结合我区实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“以人民为中心、民政为民、民政爱民”发展理念，主动适应新时期人民群众对美好生活向往需求，立足“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”的功能定位，率先落实全市深化民政事业改革的新要求，以夯实基层基础为主线，以提升公共服务为重点，以优化资源配置为手段，全面提升服务能力，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

　　二、基本原则

　　(一)坚持以人民为中心。树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，把人民满意不满意、答应不答应作为示范区创建的衡量标准。

　　(二)坚持党的领导。民政事业必须坚持党的领导，强化政府责任，通过党建引领，完善政策体系、组织体系和工作体系，在建设高标准小康社会中发挥好基础性作用。

　　(三)坚持社会参与。要加强政策创制，搭建平台，提升社会动员能力，大力引导社会力量、社会资源参与民生公共服务，打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　(四)坚持精准落地。要加强民生调研，精准制定政策和行业标准，大力提高信息化水平，不断提升服务质量和效能，最大限度方便群众办事。

　　三、主要目标

　　以建设“平安、法治、诚信、精准、高效”民政为抓手，强力推进民政事业社会化、民政服务产业化、民政工作信息化、民政业务体系化，确保各项民生政策在基层得到有效落实。2018年，做好顶层设计和制度安排，启动各项工作部署。2019—2020年，基层民政的机构设置、工作力量、财政保障、实现方式变革等取得突破性进展，区、镇(街)、村(居)三级一体化推进的民政工作体制机制基本建成。基层民政社会化承接体系全面建立。基层民政服务更及时更精准更贴心，人民群众更满意，基层民政能力建设取得决定性成果。2021年，民政基层能力有大幅度提升，民生事业有大跨度发展。

　　四、重点任务

　　(一)巩固发展成果，建设规范高效民政

　　1.巩固基础设施建设成果。对标新城市总体规划，加快编制社区服务、社会福利、殡葬服务、婚姻登记服务等重点领域规划，推动纳入控制性详规。加强民政公共服务基础设施建设统筹，加快推进区级“十个一”建设项目，强力推进镇(街)“三个一”建设任务，弥补基层民政设施不足短板。要加大投入，采取一事一议的方式，加强民政设施建设、运营的资金保障。加大违法违规设施机构的清理和整治力度，整改后符合条件的加快相关证照办理，不符合条件的坚决实施退出。

　　责任单位：区民政局、区发展改革委、市规划国土委顺义分局、区财政局，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2019年10月

　　2.巩固政策体系建设成果。以“社会救助、社会福利、社区建设、社会组织、双拥优抚、社会事务”六大板块政策体系为基础支撑，进一步巩固以城乡最低生活保障为基础，医疗、教育、物业、电价、取暖等专项救助相配套，慈善救助、临时救助、社会互助为补充的社会救助政策体系；进一步加快建立以养老机构、老年驿站、养老助餐、医养结合为主要内容的老年人政策体系，积极落实儿童福利和残疾人福利，充分考虑“失独家庭”、“因公牺牲”及其他特殊群体的困难，推动适度普惠型社会福利制度；进一步巩固基层民主协商、民主管理、民主选举、减负增效等社会协同治理政策体系；进一步巩固社会组织审批登记、培育孵化、管理服务、信用信息等政策体系建设。

　　责任单位：区民政局、区委组织部、区农委、区卫生计生委、区社会办、区财政局、区人力社保局、区残联、区妇联、团区委，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2019年11月

　　3.巩固高位统筹机制成果。一要把民政事业纳入国民经济和社会发展的总体规划，充分考虑民政工作的特殊性，形成刚柔相济的服务体系。二要深化民政改革，转变职能，按照政事分开、管办分离的原则，合理配置民政资源，切实加强镇(街)、村(居)基础，建立有为有力有责的工作体系。三是推动民生供给侧改革，为群众提供优质、高效、便捷的公共服务和产品。四是加强标准化建设，推进基层民政各领域服务、管理与技术标准体系研发、应用及试点示范。精准创建基层民政急需领域的标准，明确基层民政事务办理流程、政策依据、服务标准，形成民政全业务的工作规范和服务标准，确保把好事办好。

　　责任单位：区民政局、区编办、区发展改革委、区社会办，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2019年12月

　　(二)完善体制机制，建设人民满意民政

　　4.健全民主自治的实现机制。一是加强镇政府服务能力建设，完善村民自治制度，继续推行“三务公开”，有效发挥村务监督委员会的监督作用。二是全面推进社区减负、以德治理社区等工作，推广社区议事协商的经验做法，将涉及群众直接利益的公共事务和公益事业纳入社区议事范畴，提高社区治理的能力和水平；三是高质量完成2019年村(居)委会换届选举，选优配强村(居)委会班子，发挥村民自治章程和村(居)规民约“软法”的积极作用，巩固城乡基层政权建设。

　　责任单位：区民政局、区委组织部、区委区政府研究室、区农委、区社会办、区信访办、区综治办、市公安局顺义分局、区经管站，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2020年10月

　　5.完善社会力量的参与机制。一是推进社会化清单管理。积极推进民政服务社会化，研究建立民政社会化服务清单制度，实现动态目录管理。二是拓展社会化服务方式。采取民办公助、公建民营、政府补贴等多种途径，支持和鼓励社会力量参与社会救助、养老服务、社区服务等，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。三是建立基层社会化承接体系。建立健全社会力量参与基层民政服务制度，实施社会组织能力提升计划，大力培育扎根基层、具有承接政府购买服务能力的品牌社会组织，推进连锁化运营，形成基层民政服务+专业社会力量支撑模式。

　　责任单位：区民政局、区社会办、区财政局，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2020年11月

　　6.完善新型管理和服务保障体制。要健全民政工作机构，统一机构称谓，合理配备镇(街)民政工作专职人员，在村、社区服务站配备1名民政专干，确保基层有人干、能干好。要科学制定基层民政工作规章制度、岗位职责、办事指南、服务承诺，完善基层民政工作台账制度，提升基层民政精细化管理水平。着力推进民政服务重心下移、资源下沉，优化镇(街)民政服务职能，推广社会工作理念方法，推进社会工作岗位开发，完善“三社联动”工作机制，为困难群体、老年群体、残疾人、困境儿童、留守儿童等特殊群体提供多样服务。

　　责任单位：区民政局、区社会办、区人力社保局、区财政局、区残联、区妇联、团区委，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2020年12月

　　(三)拓展民生事业，建设充满活力民政

　　7.拓展优化民政事业。建立区、街(镇)、村(居)三级困难群众帮扶机构，统筹救助资源、建立专门救助力量，确保有弱必扶、有求必应、有难必帮、有困必解；积极应对老龄化，做好养老事业的规划设计，营造敬老、养老、孝老的社会氛围；大力整治殡葬领域突出问题，倡导文明绿色殡葬；加强社会组织党的建设，推行行业协会商会脱钩，引导和支持社会组织在智库建设、志愿服务、京津冀协同发展中发挥积极作用；加快慈善事业发展，建立慈善信托备案、年报、评估制度，弘扬慈善文化。推进法治民政建设，加大重点业务的执法监管，健全合法性审查工作制度和机制，防范和化解法律风险。

　　责任单位：区民政局、区委组织部、区政府法制办、区社会办、区城管执法局、区司法局，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2021年6月

　　8.推进诚信民政建设。完善内部管理和外部监督机制，推进民政行业诚信自律、民政干部风清气正。一是将审查推向全面，推进低保申请居民经济信息核对和社会组织诚信档案建设，继续深化“诚信型”社区建设，持久教育，促进诚信习惯的养成；二是将诚信推向全面，加强党风廉政建设和法治教育，落实民政干部重要事项报告制度，督促党员干部严格遵守党的纪律，加大对基层民政干部的日常教育管理监督力度；三是将教育推向全面，实施“民政队伍能力提升工程”，加强对基层民政干部多形式、多渠道的业务培训，改善知识业务结构，增强履职能力，改进工作作风，打造干净担当的民政队伍。

　　责任单位：区民政局、区经济信息化委、区委组织部、区司法局，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2021年6月

　　9.加快智慧民政建设。一是建设区、镇(街)、村(居)纵向到底的民政“一体化”业务受理、工作办理、综合管控平台。实施“基层民政信息化能力提升计划”，大力度推进“互联网+”在民政基层落地实施，逐步推进工作运行“全在线”、“移动化”和“无纸化”。建立数据分析制度，促进基层民政服务便捷度、精准度。二是将民政服务项目全部纳入区政务服务中心、镇(街)社区服务中心，并延伸至社区服务站，设立“一门受理、协同办理”的民政服务窗口，坚持首问负责制、一次性告知原则，推行全科业务办理模式，提高为民办事效率。

　　责任单位：区民政局、区经济信息化委、区社会办，各镇政府、街道办事处

　　完成时限：2021年6月

　　五、保障措施

　　(一)明确职责分工

　　区政府主管副区长总牵头，区民政局负责具体实施和统筹协调，区相关部门、各镇政府和街道办事处按照职责分工积极推进，各镇、街道办事处要尽快制定实施方案，明确职责任务，建立工作台账，按照各项任务节点统筹推进，形成工作合力。

　　(二)增加财政投入

　　区财政、民政部门要定期研究民政事业不平衡不充分的问题，推行区级民生保障清单化管理，确保民政保障资金的足额到位和稳定增长。同时对于突发情况和特殊群体，要建立财政应急机制，确保对困难群众的有效帮扶。

　　(三)强化考核监督

　　利用“大党建”考核体系，将民政基层能力建设工作列入重点任务，将落实情况作为考核内容，按照任务要求，加强对民政基层能力建设工作的检查督导，促进各项工作措施落实。

　　附件：“实施民政基层能力创新示范区建设”专项行动(2018—2021年)工作职责分工

北京市顺义区人民政府办公室

2018年10月30日

附件

“实施民政基层能力创新示范区建设”专项行动(2018—2021年)工作职责分工

　　区委组织部：负责城乡基层党组织建设、党员队伍建设和民政社会工作人才队伍建设的牵头抓总和协调指导，负责统筹指导村和社区“两委”换届选举工作。

　　区委区政府研究室：指导村规民约的完善修订工作。

　　区委宣传部：负责配合主责单位制定“实施民政基层能力创新示范区建设”宣传方案，做好宣传和舆论引导工作，营造良好的社会氛围。

　　市公安局顺义分局：负责预防、制止和侦查违法犯罪活动，处置治安案件、事件，全面开展扫黑除恶专项行动，配合做好村(居)委会换届选举、流浪乞讨救助、清明节综合保障等民政业务相关的执法查处工作，维护农村和社区的治安安全。

　　区发展改革委：负责“实施民政基层能力创新示范区建设”涉及基建手续的固定资产投资项目的立项和审批工作，推进民政事业发展与社会发展、国民经济发展的政策衔接，制定民政发展政策，推进社会事业建设。

　　区经济信息化委：建立完善顺义区社会信用体系，持续推进诚信型社区建设，为“互联网+民政服务”提供技术支持。

　　区农委：负责协助开展好村“两委”换届选举，统筹抓好低收入农户增收和低收入村发展，统筹推进美丽乡村建设，落实全面建成小康社会的相关要求和职责。

　　区卫生计生委：负责推进医养结合，配合相关部门加强困境儿童救治，指导基层建立健全公共卫生委员会，推进健康型社区建设等。

　　区综治办：加强综治组织建设，督促有关部门加强流动人口的教育、管理和服务工作。负责开展“安全”型社区建设工作的牵头协调，指导社区建立治安防控网络。

　　区信访办：负责信访接待工作，履行村和社区“两委”换届工作有关职责要求。

　　区编办：为“实施民政基层能力创新示范区建设”提供机构编制保障，调整优化民政基层工作机构，合理配置民政基层人员力量。

　　区政府法制办：指导各镇(街)制定法治民政建设的实施方案，负责民政领域行政执法监督和指导。

　　区社会办：制定社会公共服务体制机制建设的规划和政策措施，协调推进、监督指导社会公共服务体系建设，提出加强社区建设工作的意见，制定社会组织培育发展的工作规划和政策措施。负责制定社会工作人才队伍建设的规划政策，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，综合协调社会工作者职业水平评价工作，指导居规民约的修改完善。

　　区经管站：负责推进农村经济体制改革，指导农业合作经济经营管理，依法指导各村各类经济活动。

　　区民政局：负责起草“实施民政基层能力创新示范区建设”的实施意见和任务分解，做好全区民政基层能力建设有关工作计划、组织筹备相关会议、建立例会制度；做好与各镇(街)的工作衔接，及时掌握全区建设工作动态；对于职责范围的各项工作切实履职，并协调相关部门推进各项任务，保障建设工作顺利推进。

　　区财政局：负责制定加强民政基层能力建设的财政预算方案，充分发挥财政资金的导向功能，增强资金分配、使用的科学性、公正性和透明度，发挥财政资金使用效益；负责结合区财政实际情况，加大对民政基层能力建设的资金投入力度，保障资金的使用重点向“民政基层能力”建设倾斜。

　　区人力社保局：负责本区促进就业工作，完善公共就业服务体系，落实困难群体各类救助保障政策。

　　区司法局：制定全区普法工作规划并组织实施；对各单位法制宣传教育工作进行指导，并加强监督检查。

　　市规划国土委顺义分局：负责“实施民政基层能力创新示范区建设”各类公共服务基础设施规划用地的审批工作。

　　区城管执法局：依法开展社区、农村地区环境秩序相关执法工作，负责配合开展流浪乞讨救助、清明节综合保障等民政业务相关的执法查处工作。

　　区残联：负责落实残疾人保障政策，组织开展本区域内残疾人劳动就业和康复工作，扶持残疾人生产劳动，以多种形式帮助残疾人脱贫致富；做好与相关职能部门的沟通，开展社区、农村公共服务设施和残疾人家庭的无障碍设施建设。

　　区妇联：维护妇女儿童的合法权益，为困境妇女儿童做好救助服务工作，协调和推动社会各界为困难妇女儿童办实事。

　　团区委：维护青少年的合法权益，为困境青少年做好救助服务工作，推动志愿服务，协调和推动社会各界为困难青少年办实事。

　　各镇政府、街道办事处：负责制定本辖区“实施民政基层能力创新示范区建设”工作方案，成立由镇政府、街道办事处主要领导负责的组织机构；安排建设资金，合理设置人员编制，配齐民政“十个一”、“三个一”及其他民政公共服务设施，增加对“民政基层能力”建设的资金投入；配合、协助各有关部门开展工作，并于2018年11月底前报送本单位民政基层能力建设情况。