公共数据作为新型生产要素，是赋能数字经济高质量发展的关键基础。随着“数据二十条”确立“三权分置”产权制度框架，公共数据确权进入加速落地阶段。青海省立足全国信用信息共享平台国家级架构体系，以“五层核心架构+三大贯穿支撑”的“五层三维”技术范式为核心，创新建设省级公共数据资产确权平台，走出了一条适配高原特点的公共数据确权路径。

　　分层施策，打通信息孤岛

　　公共数据确权的首要前提是明确数据来源与权责归属。青海省“五层三维”技术框架自下而上覆盖数据全流程：基础设施层采用“云边端一体化、全栈国产化”设计，构建混合算力体系与混合存储架构；数据资源层基于AI大模型与机器学习算法结合同态加密技术，实现海量数据自动化、智能化治理，重复数据识别准确率达99.8%；核心技术引擎层整合三大技术能力；确权核心服务层封装权属界定、存证管理、授权流转等标准化确权业务能力；应用场景层面向不同需求输出落地解决方案。三大支撑体系——全链路安全合规体系、全维度标准规范体系、全周期运维运营体系贯穿架构全程，从根源上整治跨部门、跨层级数据重复归集、权属交叉、标准不一等治理乱象。

　　技术融合，破解确权痛点

　　针对公共数据确权中“效率、安全、信任”三大核心挑战，青海省推动区块链、隐私计算、AI大模型深度融合。以区块链构建可信存证机制，将权属界定、授权审批、流转使用等全流程操作上链存证，通过智能合约将“三权分置”制度规则固化为可自动执行的代码。以隐私计算筑牢数据安全边界，秉持“数据不动价值动”的原则，通过安全多方计算和联邦学习等技术，在不汇聚原始数据的前提下跨部门联合训练风险预测模型，真正实现数据“可用不可见”。以AI大模型提增治理效率，多模态大模型实现非结构化数据自动化解析，基于知识图谱与机器学习算法实现“三权分置”自动化权属界定，整体治理效率较人工模式提升数百倍。

　　这一技术路径已在全国首个省级全领域公共数据全流程自动化确权试点中得到系统性验证：覆盖全省82个领域、5.88亿条公共数据，确权效率较人工模式提升720倍，权属界定准确率达99.57%，数据重复率降至0.1%以下；跨部门数据共享审批效率提升62倍，政务数据共享率从45%提升至98%。

　　信用赋能，助力小微企业

　　确权是基础，价值释放是目标。青海省以确权后的合规信用数据为核心，聚焦实体经济发展、营商环境优化、高原生态治理、乡村信用建设等重点领域，推动数据资产价值落地。

　　依托合规信用数据与“青信融”平台，青海构建“信用确权+数据赋能+场景落地”的特色应用生态，以清晰可信的公共信用数据为企业精准画像，破解政银企信息不对称难题。截至目前，“青信融”平台已为7.76万户民营小微企业等各类经营主体成功撮合银行贷款585.28亿元。与此同时，生态信用监管、乡村信用治理等场景同步推进，为高原生态保护、乡村振兴提供数据支撑，持续释放公共数据的社会效益。

　　安全合规，筑牢数据底线

　　数据安全是公共数据确权的底线。青海省确权平台严格对标全国信用信息共享平台安全规范，将安全合规要求贯穿“五层三维”架构全层级，建立覆盖确权、流转、共享、应用的全生命周期安全管理体系。

　　在技术防护层面，依托隐私计算、加密技术等手段保障原始数据安全；在管理合规层面，平台全面通过网络安全等级保护三级认证、密码应用安全性评估，建立健全数据权限分级管控、合规审计、风险预警、溯源追责机制。常态化运营以来，平台始终保持零重大数据安全事件、零重大合规风险事件、零数据泄露事故，全面保障省级公共信用数据资产确权、共享、运营全过程安全合规，筑牢青海公共信用数据资产安全治理屏障。

　　公共数据确权是数据要素市场化配置改革的“先手棋”。青海省以“五层三维”技术架构为支撑，立足国家级信用平台，在欠发达省份率先走通了公共数据确权从制度设计到技术落地、从权属界定到价值释放的完整路径。面向“十五五”时期，青海省将持续深化核心技术融合创新，拓展确权应用场景，加快推动公共数据要素价值的全面释放，为推进中国式现代化贡献青海数据力量。（本文系青海省中央引导地方科技发展基金重大项目“公共数据要素资产确权关键技术研究与应用”［2025-ZY-067］阶段性成果）

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