淮南位于安徽省中北部,地处淮河中游,是国家新型能源基地、华东工业粮仓、安徽省重要的工业城市,素有“楚风汉韵、能源之都”之称。2016年起,淮南市认真贯彻省委省政府决策部署,大力推进社会信用体系建设,以健全信用制度为基础,以信用平台建设为抓手,以行业信用监管实践为支撑,以构建守信联合激励和失信联合惩戒为突破口,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,城市信用环境持续向好发展。
顶层设计 绘制信用淮南路线图
社会信用体系建设是一项长期的系统工程,淮南市委、市政府高度重视社会信用体系建设,淮南市委将社会信用体系建设作为全面深化改革的重点督查内容,政府将社会信用体系建设工程作为市五大发展工程重点调度任务。出台了《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》《淮南市社会信用体系建设规划纲要 (2016—2020年)》等一系列纲领性文件,印发了《加强政务诚信建设实施方案》《加强个人诚信体系建设实施方案》《关于全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》等一系列指导性文件。
淮南市社会信用体系建设联席会议成员单位扩展至70家,将信用建设纳入对淮南市直部门、县区园区政府目标管理绩效考核,形成了由淮南市政府分管领导挂帅、淮南市发改委(信用办)、淮南市人行牵头协调、淮南市直部门积极配合、各县区园区分头实施的“四位一体”信用建设工作局面。
优化平台 搭建信用淮南总枢纽
2016年8月,淮南市公共信用信息共享服务平台开始建设,2018年1月通过系统初验评审,搭建起“一网、三库、一平台、一中心”的整体架构,“一网”即“信用淮南”网,“三库”即门户网站数据库、交换中心和信用信息数据库,“一平台”即统一的公共信用信息平台,“一中心”即信用数据交换中心。信用平台建设有信用数据交换管理、共享目录管理、异议处理、信用修复、联合奖惩、专题分析等二十多个功能模块和应用场景。“信用淮南”网站设置了政策法规、“双公示”、红黑榜、典型案例、专项治理、信用承诺等16个一级栏目、20个二级栏目和专题页面。共归集了48家市直部门200多类信用目录,共230万条数据,全量推送至省公示54家单位行政许可和行政处罚信用信息16.8万条,实现“双公示”信息应公开尽公开。全面展示淮南市信用建设动态,公示重点守信和失信信息,面向公众提供信用服务,为各部门提供信用信息共享。
联合奖惩 拧紧信用建设总开关
“让守信者一路绿灯,让失信者寸步难行”,淮南市建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
建立“红黑名单”制度。在招投标、交通运输、安全生产、食品药品、产品质量、市场监管等重点领域出台红黑名单制度文件,开展“红黑名单”认定、发布、归集、共享和更新等工作。已产生红名单3969条,黑名单7093条,并全部推送至“信用安徽”“信用中国”网站。
健全褒扬和激励诚信行为机制。积极选树和推介诚信典型,新认定国家级“守合同重信用”企业8户、省级“守合同重信用”企业72户、市级“守合同重信用企业”100户,对守信企业开辟“绿色通道”。推动“信易贷”建设,发放守信激励贷款约15亿元,发放“好人贷”4986万元。
建立约束和惩戒失信行为机制。制定《加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,截止2018年8月15日,全市法院先后发布失信人名单2746人,454名“老赖”迫于压力主动履行金额达7846.07万元。加强企业经营异常名录及严重违法失信企业名单管理,2018年全市共列入经营异常名录14898户。对列入经营异常名录企业和严重违法失信企业,在财政奖励补贴、政府采购、工程招投标、银行信贷等方面予以限制。
构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。依托市信用平台,嵌入联合奖惩系统,逐步建立发起响应、信息推送、执行反馈全流程网上处理机制。制定了交通运输、A级纳税人、电子认证等20多个领域30多份联合奖惩备忘录。
实施政务、涉金融等重点领域失信问题专项治理,确保政府失信机构在规定时限内全面履行法定义务,推动政府带头践行信用承诺,树立政府诚信、司法权威,在社会诚信建设中发挥重要表率和导向作用。此外,还在环境信用评价、拖欠农民工工资治理、村和社区“两委”换届选举等多个领域推动联合奖惩的实施。
筑牢基石 培育诚实守信文明花
推进诚信建设,对于提高全社会的诚信意识和信用水平,营造诚实守信的经济社会环境,有着重要的现实意义。
为持续推进诚信文化建设,淮南市始终坚持多渠道、多方位构建诚实守信、珍惜信用的宣传氛围,积极开展形式多样的诚信文化教育宣传活动,不断提高法人、自然人诚实守信的自觉性。沈强书记对淮南市社会信用体系建设进行了专项批示。新华社、新华网、中安在线等多个媒体宣传淮南市社会信用体系建设工作。在淮南日报进行了政策解读、专题宣传,在淮南电视台、公共电子屏展播诚信公益视频,手机短信滚动推送信用宣传口号。积极发扬公益精神,定制万余把“诚信便民伞”投放,加快推进创建全国文明城市。
深化银校合作新模式,与淮南师范学院达成在“人才培养、基地建设、合作研究、资助诚信、服务学生”的合作协议,在全省高校中率先开设《现代征信学》专业选修课程,征信人才培养逐步走向规范化和制度化。
举办了全市公务员、企业家诚信教育等各类专题培训班,参训人员达上千人次。
惠企便民 拓展信用应用新途径
搭建中小企业平融资平台,开展信用便民服务,淮南市将信用体系建设融入到惠企便民过程中,实现百尺竿头更进一步。
淮南市产发集团与信用服务企业合资建立中小企业融资平台,收录淮南市中小企业8万多家,实现企业提交项目和银行融资产品可双向匹配,融资金额达到20.29亿。淮南市被人总行确定为安徽省唯一一家小微企业信用体系建设试验区。
在淮南市政务中心设立信用信息查询点,为群众开通“一站式”信用查询服务。
鼓励信用试点县区创新举措,以农村信用体系建设等重点领域为突破口助力扶贫攻坚。全国贫困县寿县共采集28万农户的基本信息,入库率达到82.11%,建立了信用户、信用村、信用乡镇评价体系,充分调动农民争当信用户、争创信用村、信用乡镇的积极性和主动性。
随着淮南市社会信用体系建设的不断深入,诚实守信正逐渐从一个宽泛的道德概念,衍变为前所未有的强效制约力,成为助力淮南高质量发展的催化剂,信用的城市精神正在通过多个应用场景“变现”,让淮南人民沐浴在诚信的春风里,收获更多幸福感和获得感。