市场主体不仅能“进得来”，更要“退得出、退得顺”。针对长期困扰企业的“退出难、退出慢、僵而不退”等堵点，国家税务总局宜都市税务局牵头创建“序优E-都好有序”改革先行区——取“数字赋能秩序优化，宜都发展井然有序”之意，以大数据精准画像、分类施策、协同共治为抓手，推动“失序”市场主体规范有序退场，让企业进退自如、轻装前行。
“公司好几个月没经营了，以为放着不管就行，没想到税务部门主动联系我，还手把手教我怎么合规退出。”近日，某公司负责人感慨。“以前怕注销麻烦，现在发现其实没那么复杂。”此前，该企业因连续六个月未申报，被“序智控”平台自动捕捉，纳入黄色预警。税务管理员第一时间电话提醒、上门辅导补申报，并提醒企业可以通过信用修复绿色通道恢复纳税信用。
“清淤疏浚”的一次约谈
长期不申报、非正常户堆积、僵尸企业占资源、空壳企业扰乱秩序——这些“失序”主体，挤占征管资源，也挤压守法经营者的空间。以网络平台为例，全市办理营业执照的户数中，网络平台户超过一半；纳入税务管理的户数中，网络平台户占比达43.04%。这些主体经营地分布全国各地，实际经营活动难觅踪迹，给征管带来“难度大、舆情风险高、风险核查难、办税秩序差”四重压力。
问题出在户上，根子在“入口”。国家税务总局宜都市税务局联合市场监管部门排查，锁定辖区内批量代理注册的托管机构——某公司。该公司自2020年转型以来，为大量电商企业办理营业执照，现有员工7人，仅收取30至50元每户代办费，托管协议“不涉及税务事项”，每半年才联系企业一次，导致“三员”信息不实、注册地址集中、申报收入差异等风险累积。
6月22日，陆城税务分局约谈该公司法定代表人。税务部门没有一罚了之，而是把无序注册风险、纳税义务、监管底线一笔一笔算清楚，并建议其取得涉税中介备案资格、控增量去存量、配合处置。该公司法定代表人当场表态。7月6日，该公司正式取得涉税中介备案资格，向复合型中介转型。约谈后，该机构从“无序扩张”转向“合规经营”，已引导合规经营130余户、注销2300余户，累计入库税款600余万元。一次约谈，谈出了“失序”治理的新思路。
“一户一档”的智税画像
“失序”主体藏在哪里？宜都市税务局依托税收大数据，整合登记、征管、风险等多维信息，选取纳税信用等级、中高风险应对情况、申报记录、欠缴税费、网络平台户等12项指标，搭建“序智控”智能监控平台，给全市市场主体逐一“体检”。平台自动赋予“红黄蓝”三色：红色高风险、黄色中风险、蓝色低风险，未赋色即为有序经营主体。全局户源打标后，赋红2187户、赋黄6997户、赋蓝17958户，未赋色主体49434户。
“失序”主体如何分类？结合本地实际分为四类：长期未申报、非正常和欠税失联的纳税遵从“失序”主体；无经营场所、无经营活动、无经营人员的存续经营“失序”主体；涉嫌虚开发票、偷税骗税和信用破产的涉税风险“失序”主体；未办理税务登记、未实际经营的网络平台“失序”主体。分类越细，施策越准。依托“一户一档”动态台账，赋色按月更新、动态调整，失序主体“画像”越来越清晰。
“井然有序”的纠偏管理
平台的“红黄蓝”三色颜色不同，纠偏管理则不同。对红色高风险主体，实行“一户一策”：有场地的实地核查，无场地的深度宣传教育，涉嫌违法违规的依法处置；对黄色中风险主体，电话沟通、上门辅导，帮助整改纠偏，符合条件的落实“首违不罚”，开通信用修复绿色通道；对蓝色低风险主体，线上批量推送提醒，督促即时更正，引导合规经营或自主退出。
而税务部门的服务套餐也同样精细：无欠税、无发票结存、无风险的即办类主体当场办结；符合条件的小微企业适用简易注销；主要材料齐全的推行“容缺办理”；非正常状态纳税人需解除的，由税务机关出具《批量零申报确认表》，确认后统一处理。
“协同共治”的群治章法
“失序”主体规范退出，仅靠税务一家不够。国家税务总局宜都市税务局与市场监管部门建立联席会议和数据共享机制，实行准入联审、存续联管、注销联办：对新设网络平台户开展涉税风险前置筛查，按月交换逾期未申报、欠税、经营异常等信息，联合设立注销专窗，“一窗受理、批量审核、并联办结”。发现欠税企业试图“带病注销”，税务及时发函提请市场监管协助阻断，防止税款流失。
国家税务总局宜都市税务局还加强与法院等部门信息互通，联动乡镇网格开展实地核查、精准辅导；对履职不到位的托管机构实行季度通报、约谈警示，推动其向合规涉税中介转型，从源头遏制增量。目前，全市已协同市场监管部门将1700多户市场主体纳入经营异常名录，依法启动强制退场程序16户。从“单兵作战”到“协同共治”，市场主体从“生”到“退”都有章法。
进退有序，市场才有活力；疏堵结合，营商才能致远。国家税务总局宜都市税务局党委书记、局长向爱红表示：“将持续深化‘序优E-都好有序’改革，让市场主体进得来、留得住、退得出，为市域经济高质量发展营造更加公平、透明、可预期的营商环境。”（国家税务总局宜都市税务局 艾梦琪）
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