营商环境是一个地区发展的生命线，也是核心竞争力。近年来，鄂尔多斯市自治区党委政府各项决策部署，聚焦“闯新路、进前列”，坚持以市场化、法治化、国际化为导向，以经营主体获得感、满意度为标尺，始终将优化营商环境作为“一把手”工程，刀刃向内改革，创新服务模式，破除隐性壁垒，全力打造“暖城·五心”营商环境品牌，全面营造一流营商环境。鄂尔多斯市连续五年在自治区营商环境评估中排名第一，先后荣获营商环境创新示范城市、中国高质量发展营商环境最佳城市等荣誉称号。

　　一、强化系统思维，构建“高位推动+全域协同”新格局

　　一是高位统筹，压实责任链。坚持市委、市政府高位统筹，将优化营商环境工作纳入各旗区、各部门年度重点任务和高质量发展综合考核体系，实行“一把手”负责制，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实、纪委监委抓监督”的上下联动、左右协同、各尽其责、齐抓共管工作格局。同时，建立“月调度、季点评、年总评”常态化推进机制，及时分析研判存在问题，用足“提醒、督办、约谈”方式，确保各项任务责任落实到位。二是对标一流，明晰路线图。深入研究世界银行营商环境评价体系，全面对标北京、上海、深圳等先进城市最佳实践，结合实际迭代升级打造一流营商环境行动方案，现已连续发布7版营商环境工作方案，成为鄂尔多斯市优化营商环境清晰的任务书、路线图、时间表，并配套建立数字化调度平台，做到工作任务量化衡量、动态监督，确保各项举措落实落细。三是凝聚共识，营造强磁场。坚持党建引领、多元共建思路，以建强打造全国一流营商环境集群党委，构建“1+N”的党组织覆盖体系，真正实现营商环境优化到哪里，集群党委的组织和工作就同步覆盖到哪里，着力将组织优势转化为优化营商环境优势，增强区域发展核心竞争力。目前，集群党委已覆盖党组织23个、党员500余名。将优化营商环境理念纳入干部教育培训重要内容，每年定期举办专题培训班，引导全市干部转变观念、提升能力。2025年，已组织全市业务骨干举办3期业务提升培训班。在各级主流媒体开设营商环境专栏，全方位宣传改革举措、亮点做法、典型经验，形成全社会关心、支持、参与营商环境建设的强大磁场。

　　二、强化服务思维，健全“问题导向+长效治理”新机制

　　一是“三诊疗法”解难题。通过主动“问诊”、定期“会诊”、上门“出诊”“三诊疗法”，助企纾困解难。在政务服务大厅设置助企专办员，针对企业不同办理事项，主动“问诊”，根据需求提供“菜单式”服务，实现服务“供给侧”与企业“需求侧”精准对接；不定期召开政企恳谈会、早餐会等进行“会诊”，联合相关部门共同协调破解企业共性难题；开展“万名干部助万企”“我为企业找订单”等活动，上门走访企业进行“出诊”，帮助解决实际困难。二是“双轮驱动”强监督。通过营商环境体验官暗访和纪委护航“双轮驱动”，让监督无处不在、无微不至，助力营商环境全面提升。从2023年起，鄂尔多斯市向全社会公开招募三批次共600人次“营商环境体验官”，开展“实景式”“暗访式”“沉浸式”办事服务体验活动，并建立“发现问题、分析问题、督办解决、反馈评价”的闭环工作模式和“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”的良性循环机制，形成政企协同、共治共享的良好生态。现已累计举办营商环境体验官活动110余场，收集反馈问题467条，办结率100%。市纪委在蒙速办APP开设“营商环境举报”通道，接受企业群众和社会监督，收集损害营商环境问题，为全市营商环境保驾护航。三是“三维评价”促提升。通过企业满意度、改革成效度和创新辨识度等方式推动全市营商环境持续优化提升。将企业满意度纳入营商环境年度考核评估内容，在微信公众号和暖城暖企平台开设“我对营商环境有话说”通道，在基层站所醒目位置摆放满意度评价二维码进行日常监测，企业群众可随时扫码反馈意见建议。将自治区营商环境评估作为全面体检，其结果视为改革成效度，争取所有指标进入第一方阵；将国家级、自治区级荣誉或创新做法被国家、自治区推广作为创新辨识度，不断创造鄂尔多斯标杆和范式。

　　三、强化法治思维，营造“公平透明+包容审慎”新环境

　　一是公平竞争“硬约束”。鄂尔多斯市以“合法性审核+公平竞争审查”双审联动为核心，深入探寻“合法性审核+公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、财政承受能力评估”，即“1+N一站式”审核制度的融合点，对重大政策开展事前合规审查。在市政府办公室设立全市合法性审核机构，从审查范围、审查标准、参与主体以及审查反馈机制等方面进行全方位创新，构建起多审联动审查机制，保障政策文件公平合理。为“抓前端、治未病”，鄂尔多斯市先后出台《鄂尔多斯市市场监管领域经营主体信用合规建设指引》《鄂尔多斯市企业生态环境保护合规指引》等，引导企业合规经营，有效防控风险。二是监管执法“有温度”。鄂尔多斯市在生态环境领域建立健全“1+4”清单制度（生态环境监督执法“正面清单”制度+推行包容审慎监管执法“四张清单”），对纳入“正面清单”的企业依法实施差异化监管措施，做到对守法企业“无事不扰”；同时，依据“四张清单”（不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免予行政强制事项清单），综合考虑企业环境违法行为的主观过错程度、管理提升瓶颈等因素，以批评教育、指导约谈等柔性执法方式，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，坚持处罚与教育相结合、过罚相当原则，使执法更有温度。三是权益保护“全链条”。健全矛盾纠纷排查化解体系，构建“三端五防线”诉源治理模式，优化涉企案件办理，平均审理天数缩短12天，首执案件平均用时缩短29天，充分保障经营主体合法权益。揭牌全区首家“公安+法院”执行联动工作室，设立24小时快速响应“执行110”机制，近三年共执结涉企案件14.1万件，执行到位金额1062.19亿元；全市设立10个“首席法律咨询专家+法院”工作站、15个“代表委员调解工作室”，形成集305个调解组织、833名调解员于一体的解纷体系，近三年全市法院前端分流化解矛盾纠纷89502件。

　　四、强化争先思维，擦亮“暖城形象+五心品牌”新名片

　　一是对标先进争一流。鄂尔多斯市每年对标北京、上海、深圳等先进城市各指标领域最佳实践查找差距，结合实际迭代升级全市优化营商环境行动方案进行系统提升。截至目前，已累计推出1200余项改革措施，持续推动营商环境优化升级。同时，各指标牵头部门也在各自对标先进地区探索新方法新路径，不断在追赶超越中争创一流。二是争先进位树标杆。为全面叫响擦亮“暖城·五心”营商环境品牌，鄂尔多斯市在各领域都全力攻坚突破、创先争优。如率先在全区开展优化营商环境立法工作，针对性出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等多部地方性法规；深化“高效办成一件事”改革经验做法入选国务院办公厅典型案例；全区率先打通税、费缴纳“梗阻”，实现不动产交易、登记、纳税“税费同缴”；全区首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，以财政出资形式引入市场化商业保险，为全市个体工商户提供“1+N”保险保障定制服务，惠及23万户个体工商户等。三是突出特色创品牌。要求各旗区、经济开发区（园区）结合自身优势开展营商环境“一域一特色”建设，如准格尔旗正在构建“五基协同、多业并举、多级支撑”现代特色产业营商环境体系，达拉特旗正在打造新能源产业标准地，建设全链条、全天候、全过程、全生命周期的优化产业链营商环境新生态，鄂托克前旗正在创新打造“草原村排+招商”融合发展新模式等，不断丰富“暖城·五心”营商环境品牌内涵，让“暖城·五心”营商环境品牌成为鄂尔多斯市的靓丽新名片。

　　营商环境，“优”无止境。下一步，鄂尔多斯市将继续聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为高水平开放和高质量发展提供有力支撑。（李瑞、满都日娃）

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