“对标世界银行营商环境考核标准，从开办企业、办理施工许可、获得电力等具体改革入手，提升为企服务能级。”

　　“不看政策看环境、不看承诺看规则、不看生产看链接、不看现在看预期，以系统化思维优化营商环境。”

　　2025年5月12-13日，由浙江省工商联执委、常委、资深媒体人赖惠能，国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波，浙江省政府咨询委员会学术委副主任、浙江省华夏民生与公益研究院院长徐志宏、共富微格（上海）企业发展有限公司执行董事罗富尧等人组成的“县域营商环境” 调研组，走进湖南怀化市，开展营商环境专题调研，为怀化经济高质量发展把脉问诊、建言献策。

　　问做法，了解怀化营商先手棋

　　“在全国统一大市场建设的当下，中小城市营商环境建设出现了新变化，存在人才吸引力不足、产业配套不完善、政策优势弱化、市场规模和消费能力有限、基础设施和营商环境有待优化、信息和技术交流相对闭塞等现实困境。”赖惠能表示，比如优惠政策受限方面，在全国统一大市场建设的背景下，各地招商引资政策受到规范，严禁违法违规给予政策优惠行为。中小城市原本依赖的土地、税收等优惠政策空间受到压缩，难以再通过“拼优惠”的方式吸引企业。怀化怎么破题？

　　怀化高新区党工委书记向华介绍说，高新区重点增强服务意识，以“四即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）极简审批改革为突破口，用服务能级提升全力构建新的营商环境，力求突破招商瓶颈。

　　洽谈即服务，贴心护航项目落地。以500强超威集团洽谈为例，园区充分了解企业入园的主要诉求，针对项目环评、安评等问题，列出了项目准入、选址、用工、配套等多个方面的具体任务清单，实现了超威集团电池新材料产业园首条生产线从签约到投产仅用88天的高新区速度。

　　签约即供地，缩短项目筹备周期。园区将土地挂牌前需要完成的规划设计条件、红线图、土地评估、净地系统审批、出让方案等事项和园区内审批程序提前至项目签约前完成，实现项目签约后即可开始土地挂牌，真正做到即签即挂。对于具备条件的项目，采取“标准地”出让的方式，项目在土地摘牌后，即可开工建设，实现即摘即建。此外，园区提前储备了数千亩项目用地，在项目签约后，采取“租地”或“先租后让”的方式，让企业能够即时进场开展基础建设，既保障了项目有地可用，又为企业节省了前期投资，实现即签即用。

　　开工即配套，保障项目建设进度。在企业有入园意向时，怀化高新区就大力推动各项政策措施落地实施。在施工许可办理方面，对于社会投资类和EPC项目，根据企业实际需求和项目进度，按照土方开挖和基坑支护、基础和地下工程、地上主体工程，自主选择分阶段办理施工图审查及施工许可证。在水电气讯报装服务上，园区设置综合报装窗口，实行“全程代办”。

　　竣工即办证，助力企业快速投产。过去工程验收和办证多头审批、程序繁琐、耗时较长，严重影响企业的投产进度。怀化高新区推出“竣工即办证”的工作流程，通过部门联合验收、流程前置、信息共享、强化监管等方式，实现竣工验收备案后即可同步申请办理不动产登记。

　　探实情，聚焦企业发展脉搏

　　调研组一行先后走访了湖南骏泰新材料科技有限责任公司、怀化恒枫饮料公司的扩产项目、金升阳科技有限公司、湖南千源铝业有限公司。

　　在湖南骏泰新材料科技有限责任公司，调研组深入了解到企业近年来在纤维素纤维生产领域持续发力，凭借先进的生产工艺和技术创新，已逐步成长为行业内的领军企业，但在产业配套、人才引进等方面仍面临挑战。怀化恒枫饮料公司扩产项目建设现场一片繁忙景象，该项目旨在扩大产能、优化产品结构，然而项目推进过程中也存在审批流程优化、区域物流薄弱等问题。金升阳科技有限公司专注于电源技术研发与生产，以其过硬的产品质量在市场上占据一席之地，目前正积极拓展海外市场，期望得到更多政策支持和资源对接。湖南千源铝业有限公司作为铝型材加工企业，近年来不断加大技改投入，产品向高端化、定制化转型，但原材料价格波动、物流成本较高等因素制约着企业进一步发展。

　　调研组专家与各企业负责人深入交流，详细记录企业发展诉求，为后续建言提供了坚实依据。

　　献对策，精准把脉营商环境

　　在与企业及怀化高新技术产业开发区的座谈会上，国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波结合怀化实际，提出一系列针对性建议。

　　刘波长期关注区域经济与营商环境建设，强调法治保障对营商环境的重要性。他对怀化提出三项建议：一是积极落实《民营经济促进法》，建立健全政策落实监督机制，确保各项扶持政策精准落地，真正让民营企业受益；二是对标世界银行营商环境考核标准方面，建议怀化从开办企业、办理施工许可、获得电力等核心指标入手，简化办事流程，推行“一网通办”“一窗受理”等改革举措，提升政务服务效率；三是在区域合作上，要加强湘鄂渝黔四省毗邻地区在产业协同、交通互联、公共服务共享等方面的合作，打造区域协同发展新高地，增强怀化在区域经济中的吸引力和竞争力。

　　浙江省政府咨询委员会学术委副主任、浙江省华夏民生与公益研究院院长徐志宏以其独到的“四个不看”理念引发与会人员热烈讨论。徐志宏一直倡导以系统化思维优化营商环境：“不看政策看环境”，怀化要跳出单纯的政策堆砌，注重打造公平竞争的市场环境、包容创新的社会环境和宜居宜业的生活环境；“不看承诺看规则” ，强调建立稳定、透明、可预期的规则体系，以法治思维和方式规范政府与企业行为；“不看生产看链接”，怀化需要推动产业链上下游企业协同发展，构建产业生态，提升产业整体竞争力；“不看现在看预期”，要着眼长远，通过持续优化营商环境，增强企业扎根怀化、长期发展的信心。

　　共富微格（上海）企业发展有限公司执行董事罗富尧表示，怀化高新区产业基础良好、发展潜力巨大，双方在企业招引、产业培育等方面具有广阔的合作空间。通过资源共享、优势互补，双方将共同打造更具吸引力的投资环境，推动怀化高新区产业升级，为怀化经济高质量发展注入强劲动力。

　　此次专家调研活动为怀化优化营商环境提供了新思路和新方向。怀化高新技术产业开发区相关负责人表示，将充分吸收专家建议，持续优化营商环境，助力企业发展壮大，为区域经济发展增添新动能。（图/文 郑良）

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