现在市场经济是信用经济,建立健全社会信用体系,是规范市场经济秩序,改善市场信用环境,防范经济风险的重要举措。保定市地处京津冀中心区域,正处于加强和创新社会治理体系的攻坚期。社会信用体系建设是促进社会互信,减少社会矛盾的有效手段;是树立保定品牌,深化开放合作,顺利实施京津冀一体化发展等国家规划战略的现实需要。
近日,中宏网受国家发展改革委财政金融司委托,通过采访相关负责人、走访当地企业、参加座谈会等形式,深入了解保定市在社会体系建设中取得先进经验和成果。
(夜色下的保定市 图片来源网络)
多渠道归集基础数据
去年6月,全国信息共享及城市信用监测工作视频会中,国家发改委连维良副主任提到,务必提升信用信息数据质量,各地要进一步夯实信息基础,做到数据有效归集。
“数据归集是信用信息共享平台的关键项。”保定市发改委副主任樊运会接受中宏网记者采访时表示,利用大数据技术完善社会信用体系建设,是城市信用建设中的重要命题。统一公共信用信息共享平台是社会信用体系建设的基础和前提,而数据库对公共信用信息共享平台起到支撑作用。
公共信用信息共享平台为各部门提供上传通道,获取公共信息,包括登记类信息、资质类信息、表彰处罚类信息等。保定市就行政许可和行政处罚类信用信息,专门开发了“双公示”报送软件,短时间内报送信息量达到35000余条,每天以100余条的速度增加。社会公共信用信息共享平台依法接收社会团体和第三方征信机构信用信息。2017年1月1日,保定市社会公共信用信息共享平台暨“信用保定”网站正式启用。截止到1月中旬,已归集来自市发改委、市场监督管理局、环保局、交通局等部门15万余条信用信息记录,其中法人及自然人基础信息11万余条。公共信用信息共享平台主要作用是实现部门信息交换,推动实现政府部门、司法机关、金融部门和行业商会协会信用信息一站式查询,为政务协同、联合奖惩打下基础。
此外,保定市其他部门在结合自身工作实际的前提下,建立健全各自信用信息数据库,丰富了信用信息共享的数据源。保定市检察院建立了“两法衔接”系统共享平台,全市880个行政执法、刑事司法单位接入平台。目前已经录入行政处罚案件6.9万余件,行政执法机关通过平台直接移交涉嫌犯罪案件292件。市委政法委开展新媒体公开平台,截止到去年7月,累计发布政务微信573条,微博2609条,今日头条194条,搜狐客户端573条,网站信息573条。市住建局依托河北省住建领域统一信用记录平台,自2009年系统开始应用以来,共记录1000多条违法信息,涉及扣分企业80多家,应用守法记录查询证明超过3万份,占河北全省记录的五分之一。
40部门参与联合奖惩制度
2016年,国务院印发了《关于建立完善守信激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》后,河北省出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》。2017年1月,保定市通过征求实施联合奖惩的40个主要部门意见,修改完成《关于建立完善守信联合奖励和失信联合惩戒制度加快推进诚信建设的实施方案》,现已提交市政府,待研究通过后正式发布。
“截止目前市国稅局、地税局、环保局已向市信用办提供了联合奖惩典型案例6个。”樊运会介绍,通过实现各部门协同监管联动,形成法人独立的信用档案。明确联合惩戒的程序、方法、范围、措施、权利、义务、责任、时限和监管等问题,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会的各个领域。
中宏网记者通过实地采访了解到:
市中级人民法院按照,河北省高级人民法院印发的《关于失信被执行人名单制度的实施细则》,制定了相关的措施,加大对失信被执行人的打击力度。健全了失信被执行人名单制度库,将符合条件的被执行人全部纳入名单库。每年度公布失信被执行人名单信息,对被执行人履行情况进行动态跟踪。收集基层法院推进实施被执行人名单制度的重要举措、典型案例集中发布,向政府部门、金融监管机构、金融机构等单位及行业协会,通报失信被执行人名单信息,对失信被执行人进行联合信用惩戒。
市执行指挥中心2013年8月投入试用,集远程视频指挥、被执行人信息发布、被执行人财产查控、执行案件信息管理、执行申诉信访管理、决策分析等功能于一体。做到整合执行力量,规范执行行为,加强执行联动力,提高了执行工作的质量和效率。截至2016年12月初,全市两级法院共向最高人民法院失信被执行人名单库推送失信被执行人(含自然人、法人和其他组织)10803人次,屏蔽、撤销1941人次。约有18%的被执行人主动要求履行义务,案件得到终结。
市环保局对各县(市、区)近500家重点企业开展环境信用等级评价,并将结果在环保局网站公布。同时,为严厉打击环境违法行为,在此基础上积极探索建立失信企业黑名单制度。在环境监测方面,保定市投资8000万元,在全市区范围内安装各类监测仪器900多台,实现保定市区网格化监管,监测网络全覆盖。
今年3月,保定市启动药品零售企业信用等级评定工作,并印发《药品零售(连锁)企业信用等级评定管理办法(试行)》。评定对象为全市所有的药品零售(连锁)企业;将药品零售(连锁)企业信用等级分为守信、警示、失信、严重失信四级,每级设有对应分值。将企业年度信用等级评定结果告知企业并向社会公布,监管部门对被评为守信等级的企业在法律法规允许范围内给予重点扶持或表彰。对被评定为警示、失信或者严重失信等级的企业,采取防范、提示、加强日常监管和专项检查等措施予以惩戒。
市公安局去年共立假冒伪劣案件197起,涉及服装、鞋包、烟酒、食品等诸多领域。经侦、治安、食药各自发挥职能优势,协同开展核查梳理工作,联合对产品生产集中地,商品集散地和案件高发地的打击整治。
住建领域的诚信体系建设在保定市起步较早,市住建局从2005年相继开展相关工作,2009年开始使用河北省统一信用信息公示系统。对违法行为达到一定分值的企业,在招标投标、市场准入、资质管理和表彰评优等方面进行了限制。近3年来,共对违法行为严重的企业取消投标资格35家,降低资质等级2家,限制资质升级5家,取消评优资格的8家。
市市场监督管理局依托“河北省法人库”建设,推进政府部门企业的信用信息归集,包括行政许可、行政处罚、依法公示的抽检检查信息和“黑名单”等。通过河北省市场主体信用信息公示系统向社会公示,截止到去年9月,保定市共有各类市场主体469937户,内资企业117606户、外资企业766户、个体工商户338963户、农民专业合作社12602户。全市行政查处案件1355件,公示1337件,占比达到98.6%。对注册新公司、任职资格、资质审查、获得荣誉等工作中,被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入。
依托税收征管系统,保定市完善纳税人信用信息记录,强化纳税信用信息动态管理。将全市纳税人等级从高到低分为ABCD四级,对A级信用纳税人提供“绿色通道”,简化办税手续,减少纳税人排队等候时间等。对D级纳税人进行重点监督管理,加大稽查力度。
(长城汽车股份有限公司北部南部区域介绍展板)
以商务诚信增加市场主体责任意识
商务诚信建设是社会信用体系建设的核心,保定市组织长城汽车股份有限公司、河北晨阳工贸集团有限公司等知名企业发布《企业质量信用报告》,增强企业主体责任意识,重质量、讲诚信、守承诺。“以信为本”是给企业带来的经济效益的重要资源,合理的产品矩阵、过硬的产品质量、完善的售后服务是保定本土企业一贯秉承的诚信素养。
据介绍,长城汽车股份有限公司针对销售商推出“诚信返利”,避免加价提车这一行业乱象,对诚信经营的经销商给予返款的奖励措施。行业内率先启动网络价格查询系统,车辆保养维修后,根据配件编号询配件价格,杜绝4S店维修乱收费用。建立消费者投诉快速反应机制,解决车辆使用中的问题。用一系列诚信手段维护加强终端管理,建立客户诚信。
素有“千年药都”之称的安国市(保定市辖),建设完成中药材流通追溯体系,是全国首批四个试点城市之一。通过该平台实现了对中药材从种植、药材经销、饮片生产、饮片到医院药店的全覆盖,基本实现了中药材“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”的目的。为企业配发国家中药材流通追溯对接的全智能赋码系统,建立专门的24小时综合服务平台,利用客服、软件、网络、人员上门服务等手段,提供综合性服务平台,及时解决各类实际问题。
把“卖好药”作为品牌,强化市场支撑,推进“安国数字中药都”项目落地实施,立足于地道药材的开发、经营和持续发展,搭建将中药材电子交易、第三方检测、产品质量全程追溯“三网合一”的公共交易平台。促进重要第三产业(仓储、物流、物业、金融等)、第四产业(中药知识产业)、第五产业(中药文化产业)的联动发展。为政府监管用药安全、整治行业市场秩序、提供技术支持,为执法监管提供抓手。安国以食药安全创建县为契机,对食品药品检测资源进一步整合优化,去年全市就食药安全,投资检测设备357万元,药检所全年共收录抽验检品292批,完成检验批次258批,其中合格234批,占完成检验总批次的90.7%,不合格24批,占检验总批次的9.3%。顺利通过河北省第二批创建安全县验收。
(正在建设中的安国数字中药都)
借助和发展第三方信用服务机构
《河北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》明确要求“发展信用服务机构,扶持、培育一批公信力强、具有较强竞争力的本地信用服务机构。”社会信用体系建设是一项覆盖社会各领域的庞大体系工程,必须调动各方面的积极性和参与度。保定市大力培育第三方信用服务机构的同时,实施了必要的监管,利用其资源优势,加快推进社会信用体系建设。
在保定市政府主导下,鼓励信用服务机构与保定市中小企业家协会、能源协会、建筑协会、旅游协会等50个各部门对接,达成战略合作,开展信用服务工作。支持信用服务机构参与市有关部门组织的各种评选,其中有“诚信示范单位”、“十佳旅游单位”、“诚信兴商”等评选活动,活动中充分借助信用服务机构大数据分析等创新技术,客观评价参加主体。通过市场化手段有效打通各部门之间的信息壁垒,实现数据的价值共享和交换。在市公共信用信息公共平台开发过程中,学习借鉴了第三方信用服务机构数据管理、信用报告模板设计等,加快各部门间的数据整合。保定市信用促进协会预计2017年5月成立,协会吸纳了保定市信用服务行业多家主要企业,从而更高效的为社会信用提供服务,包括企业的信用管理、咨询服务等。
京津冀一体化中,保定的独特性在于其发展模式多元化,既是承接京津产业转移重要基地,又是河北省南部区域发展的发动机之一。信用是文明社会的基石,是市场经济的灵魂。保定市结合实际探索创新,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,为地方经济社会发展构建良好的信用环境,为社会信用体系建设探索实用经验。(记者:刘一乐)