近日,中宏网受国家发展改革委财政金融司的委托,对保定市信用体系建设情况进行实地采访。保定市正处于京津冀协同发展的重要战略机遇期,是实现经济提质增效的关键期。建立健全社会信用体系,是规范市场经济秩序,改善市场信用环境,防范经济风险的重要举措;是推动产业结构升级,实现创新驱动经济强市的客观需要和重要前提。
“司法公信建设”是社会信用体系的重要组成部分,树立司法权威的前提,是实现社会公平正义的保障。2014年,保定市率先通过市检察院建立“两法衔接”信息共享平台,深入推动司法公信各方面建设。
累计录入信息9.1万件
去年,保定市发改委根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《河北省信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,结合保定市实际情况制定,印发了《保定市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》的通知。其中,“司法公信建设”划为重点领域诚信建设。
行政执法与刑事司法衔接信息共享平台是在“两法衔接”工作机制框架下,利用网络技术,实现多个执法机关和司法机关之间信息互联互通,进而实现涉嫌案件的网上移送、网上受理、网上监督、案件信息的流程跟踪和监控,确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。
2014年9月信息共享平台投入使用,覆盖全市24个县市区,880家行政执法、司法机关已经接入平台。2014年、2015年全市行政执法机关主动移送案件225件,检查机关监督行政执法单位向公安机关移送案件58件,移送案件数量是2012年与2013年移送案件数量总和的3.1倍;监督公安机关立案22件,查处行政执法人员失职渎职案件99件205人。截止到目前,全市行政执法机关向信息共享平台录入行政处罚案件9.1万件,向公安机关移送涉嫌犯罪案件434件。
实现监督手段创新
《保定市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》关于检察机关公信建设中指出,继续推行阳光检务,强化对执法办案活动的的监督制约,建立健全专项检查、案件评查、检务督察以及执法过错责任追究等制度。健全查询与应用社会联动机制,促进检务诚信建设。
搭建信息共享平台,监督手段上实现了创新。将检查机关到行政执法机关调阅案卷的传统监督方式,提升为实时网上监督;将监督移送案件提升为全程流程跟踪,提高检查效率的同时,扩大了监督面,和监督层次的深入。实现了检查监督、法制部门监督、监察监督、上级对下级监督的综合模式。原则要求行政处罚案件信息全录入平台,采用可视化流程,通过对执法、司法信息的公开,促进了司法工作的公开创新,消除行政执法和刑事司法中的信息壁垒,推进阳光检务的进程。
全面发挥信息共享平台的实施监督、全程监控的功效,防止和纠正行政执法机关有案不移、有案不立、以罚代刑等问题。对行政单位移送的重大影响犯罪案件,检查机关可以提前介入并引导侦查。打击行政执法人员不作为、乱作为的失职渎职犯罪。
为10余部门提供决策依据
“两法衔接”信息共享平台建立了涉案嫌疑人和涉案嫌疑企业的信息库,设计了案件查询、案件统计等功能,可以查询知行政相对人违法犯罪数据记录。通过对本地区、本系统查办案件进行统计分析,为信用体系建设提供技术和信息支持,帮助公民和企业加强诚信守法自觉性。
结合执法办案实际,提出检察建议,帮助质监、卫生、环保等10余个部门完善工作机制,提供科学决策依据,促进社会信用体系建设。目前为止,“两法衔接”信息共享平台已经录入信息国土资源部门案件总数为5548件,涉嫌犯罪案件56件,立案31件,立案率为55%;环保部门案件总数为2696件,涉嫌犯罪案件68件,立案59件,立案率为87%;食药部门案件总数为5467件,涉嫌犯罪案件41件,立案34件,立案率83%。
2014年以来,保定市检查机关发出与“两法衔接”相关的纠正违法通知书20余份,检查建议32份。分析典型案例中职务犯罪案件的法案原因、规律和特点,及时提出强化管理和消除隐患的检查建议,督促建章立制、堵塞漏洞。
保定市通过检察院建立“两法衔接”信息共享平台,将其作为健全司法公信建设的重要抓手,打出了“建机制、搭平台、强监督”的组合拳,为京津冀地区联动发展,建构依法治市新格局做出了积极贡献。2017年,相关部门将着力搭建信息平台上求突破,将行政执法从后台推向前台,建设一个软硬件标准高、网络覆盖广、信息容量大、统计分析功能强的信息共享平台。从而提高执法办案的透明度,强化对执法办案活动的监督制约,完善保定市社会信用体系。