华中科技大学经济学院院长张建华日前在中国区域经济50人论坛专题研讨会上表示,中部崛起战略制定之后,中部地区在整个国家战略布局当中也得到了相应的发展,当前的机遇和挑战要从我国区域发展大环境的变化和政策调整当中去理解。
张建华表示,区域经济的空间布局发生了重大调整,正朝着区域协调优化的方向转变。谈到当前的区域发展发生的变化,他认为,主要体现在以下五个方面:
一是宏观经济环境和战略调整,这个调整就是新常态,整个经济速度的降挡,结构要进行优化,以及新动能的转换,这是大的环境、大的宏观政策的调整,也是和整个国家发展需要紧密相连的。
二是在这样的背景下,中部发展一定要契合这么一个大的战略调整。与此相适应地,就区域发展来讲,也出现较大的区域战略调整,把原来区域板块战略“东部率先、中部崛起、东北振兴和西部大开发”调整为跨区域协调发展战略。胡建华说,这个转向意味着要打破原来自成体系的小板块格局,要着眼于全国一盘棋和大协调角度,促进整个经济转型升级,促进中国实现“两个一百年目标”。
三是伴随着两个大的战略调整,区域经济转型会在压力中持续推进,而且中部地区转型升级的压力可能会更大于其他地区。当然东北地区的转型压力也不轻。
四是区域开放应该呈明显增强趋势。新一轮的开放也给中部提供了机遇,自贸区3.0版在中部地区也有新的布局,湖北和河南进入了3.0版的自贸区构成之中。
五是区域经济的空间布局发生了重大调整,正朝着区域协调优化的方向转变。张建华称,这也是整个国家战略调整中所关注的,包括区域优化战略当中如何体现主体功能区战略在各个地区的落地,如何关注老少边穷特殊地区的发展,这些方面在中部地区也非常明显。以湖北为例,湖北的四个角就是老少边穷,是整体脱贫要关注的四个角,中部其他地方也有类似的问题。
“从以上五个方面的变化中我们去把握机遇、去分析风险,然后去做有效的转换。”而下一步,怎样从这种机遇中去把握,张建华谈了四个观点。
一是融通政策抓机遇。从宏观经济战略调整中,从区域大战略调整中,我们要去找中部的发展机遇在哪里。这种机遇中既要看到国家大的区域协调战略:三大战略。三大战略包括京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带。对于中部地区更多是在后面一个战略当中。我们可以对接“一带一路”,但是更多地是要做实长江经济带的这一轮发展战略。当然融通政策当中还包括自贸区战略,我们要抓住这些有利的优势。
二是汇聚要素筑平台。中部地区发展中的短板在于,它在要素方面是有一定的资源优势的,如原来的农产品、已有的人力资源的优势、湖北的教育优势、科技优势,但是最后在把它转换为发展要素的时候,优势就没有了,就好比孔雀东南各自飞,大量培养的人才和研发的科技成果流走了。特别是金融要素在现代发展当中也是非常重要的。中部地区发展面临的共同问题是人才、资金、科技等优势并没有汇聚。张建华认为主要缺乏一个转化平台。
三是要做实产业,建基地。根据中部地区特点,十年前中部崛起战略提出了“三基地一枢纽”的建设目标,十年过去了,“三基地一枢纽”的构建在中部崛起的推进过程当中已经形成基本格局,但是我们需要考虑的是如何把产业做实,把基地构建起来。制造业中心要抓住“中国制造2025”的机遇,就要在产业转移、技术进步、做实区域产业方面练内功,真正形成自己的基地。而且中国整个经济过渡到以服务经济为主的形态,2015年以后,整个服务业占到半壁江山,张建华指出,这方面我们要思考中部怎么服务于区域分工大局,怎么把我们自己的产业做实,特别是促进三产融合。
四是优化环境促发展。对于中部而言,环境是其自身发展中比较大的问题。如何让市场机制在资源配置方面起决定性作用,可能是我们自己的短板。为什么许多人不看好中部的发展?张建华称,我们还没有形成真正的国家中心城市,其中最重要的因素在于市场力量方面能否形成自然的中心,这是我们要加强的。市场和政府关系要进一步通过深化改革来解决,比如说民营经济发展不足、政府和市场的边界如何划定、如何更好促进市场发育,使得环境更优化,通过市场优化来促进发展。当然市场优化中可能还需要借助开放,通过开放来促进改革。把两股力量同时推进,有利于构建好的发展环境。(完)