就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。国务院日前印发《“十三五”促进就业规划》(以下简称《规划》),其核心内容是增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力、提高人力资源市场供求匹配能力、强化劳动者素质提升能力等“五个能力”。作为近期指导全国促进就业工作的纲领性文件,这将为推动经济转型升级、进一步带动就业增收、全面建成小康社会提供重要支撑。
2011年,我国首次确定了就业优先战略,为促进经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。2016年是“十三五”开局之年。人力资源和社会保障部网站的数据显示,全年城镇新增就业1314万人,城镇失业人员再就业、就业困难人员实现再就业均超过全年预期目标。城镇调查和登记失业率延续低位运行平稳态势。
尽管如此,目前我国经济正处于深度调整期和转型期,“十三五”时期,做好促进就业的机遇和挑战依然并存。
从机遇看,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜力,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强,大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点。从挑战看,国际经济环境依然复杂多变,国内一些长期积累的深层次矛盾逐步显现,经济发展新常态和供给侧结构性改革对促进就业提出了新的要求,劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出等问题凸显。
好的政策设计能够创造良好的就业环境,更好地促进就业。《规划》在这方面就有许多新的探索和创新。比如统筹发挥政府与市场作用,持续扩大就业创业服务供给;着力健全长效机制,不断提升劳动者就业创业能力;注重加强政策协同,进一步完善促进就业的宏观政策体系。
在促进就业方面,一些地方有着比较好的探索。比如,发挥“大众创业、万众创新”的乘数效应,打造引领经济激发动能的新引擎;落实精准扶贫、精准脱贫,加大就业培训扶贫力度;强化服务,推进高校毕业生就业创业;典型引路,推动农民工就业创业、弘扬工匠精神,持续推进高技能人才队伍建设;加强公共就业服务信息化建设,打造全国共享的公共就业创业服务信息化平台等。
与此同时,应该看到,政策并非 “一药治百病”。促进就业需要“推”“拉”并用,统筹发挥好政府和市场“两只手”的作用,解决好“想就业、能就业、就好业”等问题。比如,每年春节前后,拖欠农民工工资的现象时有发生,如何健全劳动关系协调机制,建立解决农民工工资拖欠的长效机制,切实维护农民工合法权益。再比如,在化解过剩产能中,如何更好地做好职工安置工作等。这些显性和隐性的就业问题尤其值得关注,就业领域的结构性矛盾需要加大力气解决。
就业是社会的“稳定器”。只有增强经济发展创造就业岗位能力和加强重点群体就业保障能力,才能更好地稳定和扩大就业规模,兜住民生底线。同时,这也有助于发挥人的创造能力、适应人们对自身价值的追求。