高国力:京津冀“十三五”规划纲要政策解读

来源:新华网时间:2017-01-10 09:39:20

  1月4日,由涿州市政府、涿州开发区指导,隆基泰和发展集团主办,新华网、选址中国、中关村和谷创新产业园联合主办的“协同发展·产业融合” 2017京津冀一体化产业发展论坛于河北省涿州市中关村和谷创新产业园圆满落幕。

  中国宏观经济研究院、科研管理部主任、研究员、博士高国力,做《京津冀“十三五”规划纲要政策解读》的主题演讲。内容如下:

  各位朋友、各位企业家,今天下午很高兴有这个机会到涿州来参加论坛。邀请方给我发言的内容是围绕京津冀协同发展规划。我本人一直在发改委的国土开发与地区经济研究所,从事区域开发和区域政策,现在担任科研管理部的主任。

  “十三五”有三大区域战略,直接事关中国省市县的发展,一个是一带一路,一个是长江经济带,一个是京津冀协同发展。具体的牵头部门,国家发改改革委,挂在地区经济司。整个项目的前期论证和研究我参与过多次。我今天围绕参与规划的过程,以及“十三五”规划所展示出来的一些信息跟各位做探讨。

  第一,现在正在紧锣密鼓推进的,也是我个人觉得目前京津冀协同发展推进的最为有效的就是三地之间的交通运输设施的共建共享,专项规划也已经发布了,轨道交通、高速公路、港口、航空等等一系列的规划,能够让大家感觉到未来五年、十年,甚至更长一段时间,这三个地方的空间距离明显压缩,经济联系程度会进一步提高,物流成本也会明显下降。我想这是实现一体化也好、同城化也好、协同发展也好,这是先行的重要的工作。这方面的工作下一步还会加快。

  这张图我选取了颁布的以北京为中心的联通京津冀三地的高速公路省干道相关的空间布局,大家可以看到,京津冀相比长三角、珠三角一个很大的不同就是,它的城市首位度过高,除了北京、天津这种大城市之外,其他的城市一下子人口体量下降得太多,就使得北京和天津的功能疏解缺少一个中间的过渡承接的层次。长三角以上海为龙头,第二梯队有南京、杭州,第三梯队有无锡、苏州、常州,第四梯队有张家港。但是京津冀是北京、天津为第一梯队,再往下,我认为就是第三梯队了,包括保定,现在需要的是第二梯队。我认为如果能够真正培养出几个有实力的第二梯队城市,北京、天津的功能疏解就会更加有效。

  这都是前不久颁布的城际铁路路网的规划,如果在“十三五”、“十四五”建成之后,可以极大改变京津冀地区的交通通达性。

  第二,未来的区域也好,信号也好,三地的城际转移,连接协作会不断加强,北京、天津、河北,现有的产业基础是非常不同,各自的产业优势也是非常不同。我认为实际上是加强三地的产业分工协作是非常有潜力的。当然现在存在着互相竞争的问题。首先,北京追求的太多,这是历史造成的,我们学习了苏联老大哥的模式,作为首都既是政治中心,还要做经济中心,还要做文化中心,还要做信息中心。现在新一轮的规划实际上是淡化了它的经济功能,强调了它的政治、信息、教育、科研、对外交往,这个定位应该是很清楚的。

  天津,一直以来都有岸线,有港口资源,装备制造业也有基础,也有优势。下一步怎么把天津的沿海岸线的优势发挥好,把它的装备制造业的传统改造提升好,我认为它可以围绕制造、物流、港口对外的外溢,潜力巨大。

  河北是京津冀里头论体量是比较小的,或者人均指标都很低,但实际上它的潜力最大,腾挪空间也最大,是最需要大做文章的。

  这三个地方的产业合作,我认为首先要解决北京和天津之间现在有功能上的重复,功能上都想发展制造业,都想在金融方面有所作为,这个我认为是要解决好的。我也在很多会议上说,京津冀协同发展,北京要有胸怀,北京作为首都,作为老大哥,不能什么都要,不能什么都要好的,还是要适当地把一些中端甚至部分高端的往外疏解,如果仅仅把北京的低端的或者最低端的往外疏解,我想河北人也不愿意,不符合未来发展的分工格局。

  所以要做的工作还很多,特别是河北,劳动力资源、土地资源、环境容量,还是有优势的。所以在承接科技研发的原创在北京,但是在承接科技研发的成果、应用、转化完全可以在这里。我们去国外看硅谷,去日本看驻波,都不在中心区,都在近郊、远郊、核心城。所以像涿州、固安这样的城市,下一步完全可以在承接研发等方面做文章。

  三个地方资源的情况,煤矿、石油、水电等等,让天津、河北形成了小而全的产业体系。这是整个目前三个地方的代表性园区的情况,中关村也好,首都商务金融区也好,保定的先进制造基地也好,这些都是下一步推进产业链接协作很重要的平台,包括我们今天所在的地方,实际上是涿州开发区的分区,叫中关村和谷创新产业园,都是下一步推进三地产业协作、关联、配套很重要的平台和载体。

  第三个方面,刚才张总提到了雾霾,也是京津冀三地已经启动,下一步也是迫在眉睫的一项任务,是生态环境的联防联治,不管是长周期的生态建设,还是短周期的生产环境和生活环境的治理,都对三个地方提出了各自不同的要求。一个国家如果发展到最后,出行都要戴口罩,老百姓对喝的水、吃的食物不放心,这绝不是我们追求发展的根本。

  从这个角度来看,三个城市都有各自的分工。首先现在说的比较多的是河北,河北是历史上形成建材、玻璃、化工、钢铁,体量比较大,下一步在产业转型升级过程中,确实需要进行整合、进行转型升级,保留先进产能。把一些高排放的、低端的要逐步整合。

  北京和天津更多的是控制生活性污染,车辆的问题,垃圾围城的问题,污水排放的问题,这些都是三个地方可以大做文章的。

  这个图是生态格局的图,是星罗密布的三个地方的生态保护区、地质公园等等,跟长三角、鱼米之乡、水系比较密集,跟珠三角都是不一样的,这也是给我们京津冀协同发展提出了很大的约束,整个地方下一步聚集人口、布局产业,都是受资源、环境、容量的限制,更需要我们加强集约式的开发,而不能走粗放式开发的老路。

  第四个方面,就是疏解非首都核心功能,到底什么是非首都核心功能?河北有河北的认识,北京有北京的理解,但是我想经过磨合,还是会达成共识的。首先有市场的倒逼,再加上政府的引导,加上一些环境保护法规、生产工艺标准的要求,我想势必有一些在首都、在核心区待不住的业态、企业,会主动往周边地方去转移。周边谁具备条件,谁具备承接的能力,谁就会获得先发优势。这种时候并不一定距离近,就获得率先的优势。有的地方如果没有建这样的地区,就可能会跳过去,直接去了山东、内蒙等等。比如我前段时间去山东德州去,已经有一些企业直接跳过河北,在那扎根了。

  首先是功能疏解。第二是产业疏解,北京、河北、天津功能定位已经捋清楚了,要围绕产业疏解。第三步,才是依托我们的各种战略平台,曹妃甸也好,新机场也好,滨海新区也好,第三步是人口疏解。总量要下降600万左右,如果单纯是下量,指令性的,人口是很难疏解的,必须要把他们就业的岗位疏解走,这些人才会跟着这些就业走。如果产业和就业机会没走,他还会往中心城区进,人是跟着收入走的,是跟着就业岗位走的,哪个地方有岗位,他就会去哪里。所以我们要把这三步曲调整好,才能完成北京的人口疏解。

  第五个大方面,区域的协同创新,这是未来五年甚至更长一段时期,三地着力加强合作的。有一个统计,北京教授的数量、专利的数量,在全国第一,但是去看转化的数量,就很惭愧了,远远低于深圳,还比不过上海。这个问题非常值得我们思考。为什么北京原创、机构、成果、专利这么多,但是没有一套合适的土壤、体制、机制,让这些专利、成果转化为产业的应用、转化为对经济的贡献,这就是我们很大的制度的约束,不管是天使资金也好,还是对研发人员的期权激励也好,都和深圳有比较明显的差距。围绕着一短板,我们下一步在围绕区域协同创新上还有很多事情要做。

  实际上已经有了很多战略平台,包括中关村,中关村在北京十六个区县都有园区,但是我个人理解,还是帽子戴上了,把中关村的精髓并没有真正学习到。只有帽子,没有精髓,是很难打造一个有竞争力的园区和有竞争力的产业集群,所以在区域协同创新方面,更多的还是学深圳,甚至学欧美的一些小国家的创新经验和模式,在京津冀协同发展的一些园区里进行先行先试,才能让创新能力得到提高。

  第六个方面,统筹社会事业发展。内容有很多,人力资源流动,教育基本化,医疗卫生的异地结算,社会保障体系的无缝衔接等等,都率先要起步。湖南,最早是路网相连,包括电话区号的统一,社会事业方面也走在了前面,公园的一体化,很多教育机构的一体化,在这儿上的学,那个地方的高校是认可的。在这检查的病历,在那个医院也是认可的。还有交通一卡通等等。现在我总的感觉,京津冀硬件上已经一体化了,意识也比较强了,做得也比较到位了。但是软件上,经常是我在天津考的什么资质,到北京来不认,要你重新报名,重新再考。

  第七个方面,推进全面深化改革。这是京津冀协同发展未来更长远的一些保障性的举措,相比长三角、珠三角,京津冀由于首都在这,由于另外一个直辖市在这,长期以来形成体制机制的一些藩篱比较多,要打破这种利益格局确实比较难。但是现在既然中央下决心,要把它作为一号工程,“十三五”又把它作为国家战略提出来,下一步要对制约协同发展的重点进行突破,包括政府职能的改革,国企的改革,PPP模式的推广,社会治理和城市治理的改革等等,都可以在这个地方做文章。如果仅仅停留在修路、生态保护的联防联治,还远远不够。应该率先在特大城市的治理上、在城市群的治理上,都可以率先探索。

  实际上在京津冀协同发展“十三五”规划中,已经有很多亮点,京津冀开发银行要成立,设立京津冀协同发展产业基金,建立城乡统一的应用市场。从长远来看,必须还得要围绕规划中列出来的举措要进行落地。

  第八个方面就是开展试点试验示范。示范是已经做得很好了,需要在更大范围内推广。试点和试验是在有点试错,要有容错机制,一旦不行赶紧调头。新机场的临空经济合作区、曹妃甸的共建等等都是这样规划的。

  重点领域,我刚才说了社保一卡通、城市公交一卡通,汽车的电子标识,货物的多式联运,公路甩挂运输试点、环首都国家公园试点、碳权交易、跨区域排污权交易、环境污染第三方治理试点等等。下一步更重要的是不应再去提更多新的战略、新的目标、新的大的提法,更多的是在“十三五”京津冀协同发展规划中,已经确定的举措、任务,如何根据国际国内形势的变化,加快落地,加快推进。这才是下一步的重点。

  时间关系,我就简要地用20多分钟的时间,把“十三五”京津冀协同发展规划中涉及到的几个大的领域和下一步相关的一些走势做了简要的介绍。供各位朋友批评指正。谢谢。

责任编辑:韩鹏飞
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