会议现场
11月24日,由国家发展改革委宏观经济管理编辑部主办,中宏网承办的第一届宏观经济论坛暨区域经济创新发展战略研讨会在京召开,来自国务院政研室、国家发展改革委地区经济司和中国电子商会的领导和专家以及企业代表出席研讨会,并就我国当前区域经济的发展形势进行了深入探讨。国家发展改革委地区经济司相关同志在会上就我国区域经济发展的现状、面临的形势以及未来发展的政策方向进行了深刻地分析和解读。
党的十八大以来促进区域协调发展取得了一些新的成绩,以习近平同志为核心的党中央在党的十八大以来从战略和全局的高度在原来区域发展总体战略四大板块的基础上相继提出了三大战略:“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展战略。“一带一路”不完全是一个区域经济的战略,更是一个在全球范围统筹内外发展的战略,其对区域经济的发展格局有深刻的影响。
区域经济取得新进展
近几年,我国区域经济取得了一些新的进展,主要体现在四个方面:一是区域经济增长的态势出现变化,从中国的四大板块看,2008年以前,东部的发展速度快于中西部,但是2008年以后中部、西部和东北部的发展速度都快于东部地区,这个趋势持续到2013年,东北部地区开始有所下降,但是中西部地区仍然快于东部地区。直至2016年的前三季度,仍然是这样的趋势,中西部快于东部,东北部的速度有所下滑。总体来看,区域发展的活力依然很好。
二是区域空间开发的布局更加优化,区域的经济发展版图从原来传统意义上的三大引擎:京津冀、长三角、珠三角,开始向多点、多级、多支撑转变,各地都培育了一批新的区域经济增长点和增长级。
三是困难地区发展的步伐加快,党的十八大以来对脱贫空间非常重视,这项工作落实在国家发展改革委地区经济司,现在我们正处于解决7017万人脱贫,实现全民小康的关键五年,要在2020年有效完成任务,必须要精准扶贫。贫困地区只是困难地区的一种类型,还有一些例如革命老区、边疆地区、少数民族地区、资源枯竭地区、产业退化地区等,这些地区在党的十八大以来,在各方面的工作上都取得了很大进展。
四是区域合作和开放的步伐,也取得了新的进展。《环渤海地区合作发展纲要》、《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》在近两年先后出台,这些文件并不是闭门造车所得,实际上很多工作一直在开展,只是现在从国家层面进行总结,对一些工作表示认可,并进一步指导升华。
区域经济面临新形势
当前区域经济面临一些新的形势,一是地区经济发展出现了分化态势,二是区域发展格局重组的步伐正在加快。2007年以后,西部、中部和东北部速度全部超过东部地区,很多人以为这种形势会一直持续下去,但是在2013年出现了变化。
一方面要看到,在分化背景下随着区域风险的进一步加大,区域协调发展会受到一定的影响,但是更重要的是,这种区域分化会倒逼区域的转型,促进区域发展格局的优化重组。例如国家级新区、自贸区、综合配套改革试验区等一些重要的功能平台,其改革的作用正在逐步发挥出来,不可因为一些小的变化而影响对全局的判断。从东部的总体情况来看,它仍然还在上升通道中,一些地区转型创新发展的效果十分明显。
促进区域发展的政策方向
首先要促进四大板块、三大战略的深度融合。
目前,四大板块内部的差异仍然较大,而且在板块内部、城乡之间的差距也很大。三大战略打破了四大板块的格局,从区域经济一体化或者培育区域经济的增长带来推动生产要素的配置,未来可以通过“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,来推动四大板块之间的互动合作。
三大战略和四大板块融合互动是下一个时期的中心任务,首先围绕四大板块和三大战略培育一批增长带、增长极、增长点,来带动和优化城市发展的空间布局。第二,沿河、沿路、沿交通网络打造经济增长轴带,创造和完善区域政策。第三,在保持全国统一市场和统一政策的基础上,实行有差别化的区域政策。第四,着力补齐区域发展的短板。国家对精准扶贫和精准脱贫上做了很多工作,也将此作为今后工作的一个重点。第五,要统筹国际国内的区域开放与合作。以一带一路为引领,对发达国家开放开发,也对沿边国家进行开放合作。第六,健全现代区域治理体系。从国家层面来讲,将考虑下一步推进区域协调发展的立法。从正向来说,区域之间有合作、对口资源帮扶的机制。从反向来讲,还有利益平衡机制,比如区域之间的利益补偿,包括生态、环境补偿等。政府为引导,市场为基础,正向为加大区域之间合作,反向是平衡和协调区域之间的利益。
如果这些机制很顺畅的话,区域经济的治理体系将发挥很大的作用。如果放任市场自由发展,会导致区域发展的不平衡。政府应在合理的基础上引导区域之间的协同,不要导致失控,否则不符合我国社会主义的根本要求,而且如果区域之间的差距过大,区域之间人群的收入水平差距过大,这本身也不利于经济的健康发展。