上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林
上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林,24日在国家发展改革委宏观经济管理编辑部主办的“区域经济发展”研讨会上表示,对于区域经济的发展研究应当跳出就经济论经济的怪圈,区域经济的协同发展应当更多关注城市群之间的协作,这种协作离不开城市文化的建设和完善,因此有几个方面需要关注。
第一,“经济创新”这个词汇在区域经济发展中被用的太多了,到底是什么创新呢?从城市科学的角度看,城市创新在当下最重要的是要找好自身的背景。比如经济创新是在什么样的背景下创新。当代社会发展的资源包括人力、思想、脑力、财力,包括历史机遇等因素,这些因素可以给一个城市的发展带来怎样的支撑,地方政府应当有一个清醒的认识,否则创新就是一句空洞的话,城市的发展就会陷入孤军深入的窘境。创新是一个系统工程,如果孤军深入,其他地区对某个区块的发展就会造成制约,这样区块根本就实现不了自己的宏大理想,所以区域经济发展必须跳出经济的范畴,但跳出后选择什么样的路径是一个非常关键的问题。当前区域经济的发展关键在于城市的发展,因为当今世界是个城市世界,城市天生就是最活跃的经济体,最有创新要素、最有创新能力的资源全在城市里面。所以应该注意,要跳出就经济论经济。讲经济创新不能只盯着三产或者三产之间的关系,也不能只盯着三驾马车(投资、消费、出口),如果三驾马车不和城市本身的发展平台功能、发展程度、人才程度、各种机制相结合,那就不是真正的发展。
第二,区域发展应当遵循“量入为出”的原则。每一个城市应当结合自身的市情结合每一家企业的情况而定,不要定那些大而无当,实现不了的目标蓝图。在“十三五”规划时有一个经验,城市规划不能只一味“贪大求全”,一定要考虑谁来买单的问题?没有人可以买单,这种战略就叫“先吊胃口,后坏胃口”,所以战略研究先有一个宽阔的视角。面对经济增长放缓、人口红利降低的现实,必须要引起足够的重视。在“单体城市”发展模式中,也有很多资源和政策由于配置不合理,而被低效使用,没有发挥出应有的作用。城市群意味着可以在更大区域内实施资源和政策的有效配置,因而有理由相信,如果城市群规划做得好,就有可能弥补经济和人口问题的负面影响。
第三,当代创新一定要关心文化思想问题。人是创新的根本,如果人没有积极主动性,人的思想问题不解决,价值问题不解决,所有的蓝图都落不了地,一落地就扭曲变形了。因此“十三五”期间,区域经济发展应当以城市群为主体,实施区域文化资源规划与保护开发战略。在“十三五”时期,建议选择若干个城市群作为文化城市群规划建设试点,改变以工业化、现代交通建设为主导的区域发展模式,重建和复兴不同的区域文化传统,实现区域经济和文化的协调发展。通过重构参照系和实施分类发展,推动社会主义文化事业发展繁荣。在《国家新型城镇化规划》首次提出的人文城市战略框架下,充分利用深厚丰富的区域文化资源,在“十三五”时期规划和建设若干文化型城市群,突出文化、生态和生活质量的主题和导向作用,解决过分强调人口、经济和交通等导致的城市病,带动城市建设进入以文化发展为主题、以经济发展为基础、以政治建设为目标的良性循环阶段。