论供给需求失衡
并不是简单的一、二、三产业不协调。更主要的矛盾,在于金融与房地产,实体经济与金融等的结构性失衡。
论改善供给途径
增加劳动时间成为途径之一。而要增加劳动时间,必须要促进农民工市民化,在户籍上、住房问题上率先破题。
论住房制度改革
对购买产权房的给予支持。买不起房的,先租房。对符合条件,无法承受市场化房租的,政府要给予货币化补贴。
论民参军机制不畅
民营企业已经成为我国引进、创新先进技术的主渠道。长期将民营企业排斥在我国国防建设的大门外有很大的问题。
去年8月,为系统推进全面创新改革,国家在8个区域启动全面创新改革试验。今年10月30日,北京、天津、河北、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个试验区省市负责人齐聚成都,参与首届全面创新改革试验高峰会议。
推进供给侧结构性改革,破解创新驱动发展中的障碍,怎么办,怎么干?实现军民融合深度,船在哪里,桥在哪里?在首届全面创新改革试验高峰会议暨现场经验交流会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国防大学教授姜鲁鸣少将分享了各自的观点。
中央财经领导小组办公室副主任
杨伟民
观点1
供给侧改革和扩大需求并不对立
改善供给可从增加劳动时间入手
什么是供给侧结构性改革?杨伟民认为,供给需求失衡,并不是简单的一、二、三产业不协调。更主要的矛盾,在于金融与房地产,实体经济与金融等的结构性失衡。供给侧对应需求侧。但是推动供给侧改革和扩大需求并不是对立的。杨伟民强调,过去一直强调需求端,但是长期刺激需求,有边界,也会产生副作用。
改善供给的途径,在不考虑土地要素下,杨伟民认为主要有,一是提高劳动质量和数量,二是优化资源配置。具体来说,提高劳动数量,一是靠增强劳动力人数,二是增加劳动时间。在我国劳动年龄人口大幅度减少的背景下,“增加劳动时间成为途径之一。”杨伟民解释说,有些农民工在40岁可能就提前退休,城镇劳动者通常60岁退休。“少工作了20年,是个多大的资源浪费啊。”因此,增加劳动时间,必须要促进农民工市民化,在户籍上、住房问题上率先破题。
在资源优化配置上,他鼓励企业间、产业间进行资源配置和产业结构调整。将更多优质资源向有竞争力、发展潜力大,集约高效的企业和行业流动。相反,如果要素被僵尸企业长期占据,劣币驱逐良币。资源错配,将是极大的浪费。
观点2
买不起租不起房很危险
鼓励租售并举
从供需培育房东和房客
推动供给侧改革,怎么干?重点就是落实中央的“三降一去一补贴”,去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。
杨伟民重点提到了去产能和去杠杆。一些企业产能过大,超过需求。已经达到了破产法规定的条件,但是依靠补贴和贷款,僵而不死。在他看来,“不及时处置,把行业优质企业拖死。”因此,必须把处理僵尸企业作为化解产能过剩牛鼻子,坚定不移地处理。企业主导,政府推动。依法处置。多兼并重组,少破产清算,同时做好职工的安置。
“去库存,化解房地产库存,推动农民工市民化,这个问题很重要。”杨伟平说,破解这个问题,一是落实户籍制度改革方案,允许农民转移人口,非户籍人口在就业地落户。目前,中央有很多政策,但是执行时,被设置了玻璃门,旋转门,农民工看得见,进不去。
二是推动住房制度改革。以过去的住房制度改革,鼓励大家买房。但是刚毕业的大学生、中专毕业生以及农民工都属于中低收入人群,这部分群体同时对住房有刚需。今后,住房制度改革的要点是,对有能力买房的,包括非户籍人口在内的购买产权房,仍然支持。买不起房的,先租房。对符合条件,无法承受市场化房租的,政府要给予货币化补贴。建立购租并举的住房制度,加快住房租赁市场建设,从供需两个方面培育房东和房客。“一二线城市外地户口多,买不起租不起,很危险。这些城市,住房制度改革,要从供给侧提出更多创新性的举措。”杨伟民表示。
国防大学教授、少将
姜鲁鸣
观点1
29万件国防知识产权“沉睡”
军民应协同在前瞻科技上发力
军民两张皮,如何融得进,深得下?事实上,关于军民融合,对于军转民的探索,我国一直在探索。
姜鲁鸣说,改革开放后,我国军转民主要形式是军工企业转产民品。军转民的突出问题是,军工高技术引领国家高端产业发展的作用尚不明显。
“质量不高,对国家科技和产业发展的牵引带动作用比较小。”他列举了一组数据,现在的十一大军工集团总收入中有75%是民品产值,但真正属于高技术的只有35%,三产比重太大,与军工技术关联度低。个别集团与国防技术无关领域的收入占比甚至高达80%以上。另一方面,由于军民二元体制分割等原因,目前,共有29万件国防知识产权还处于“睡美人”状态。国家正在研究释放国防科技储能的创新平台。比如,在发动机、铝合金材料等国家专项中,有重大科技和工艺突破,对于解决铝业产能过剩,产业转型升级有很大作用,同时也对经济领域的国防建设有很大促进作用。
目前,从国际上来看,包括人工智能、合成生物学和基因组学等颠覆性技术不断发展,发达国家正在积极布局。姜鲁鸣建议,从需求侧供给侧,必须同步发力前瞻布局,比如,原子级全球定位、太赫兹、脑机结合、量子信息等产业。军民协同创新,将大大增强国防军工的发展动力。
观点
2
推进许可和承制资格联审
简化民参军进入程序
姜鲁鸣说,民营企业参与军工建设面临两个问题,进入机制不畅通;进入后发挥作用有限,“一旦进入后,很容易就钙化了。”
他进一步解释说,2016年底,我国共有1069家民营企业获得资质,分三类情况。第一类为产品或技术填补现有空白。如军用机器人、军用高端嵌入式系统、军用北斗终端,尖端材料等。第二类为产品或技术对现有军品技术形成有效补给,典型的有军用红外线热成像仪、军用轻型装甲车、合成孔径雷达等。第三类,主要参与低端配置,这类企业最多。目前,十一大军工集团之外的民品配套很低,相比之下,美国这方面就走在了前列。他举了一个例子,F22飞机主承包商波音外包金额高达62%以上。事实上,民营企业已经成为我国引进、创新先进技术的主渠道。其中80%的信息产业是由民营企业完成的。长期将民营企业排斥在我国国防建设的大门外,有很大的问题。
虽然体制、机制、政策标准观念等问题仍然在制约着民参军。不过,有利的因素是,国家价值导向很清晰,有利的政策环境已经形成。民参军在国家一系列政策制度的强力推动下逐步进入大发展时期,“促进民参军的重要举措,是简化进入程序,积极推进许可和承制资格的联审。”华西都市报记者张想玲