中宏网北京10月10日电(记者边芙蓉)近日,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》,出台了关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措,对进一步理顺央地财政分配关系,有力落实减税降费政策,具有重要意义。
事实上,国家减税降费的举措一直在进行,本次调整中央与地方收入划分改革是也是沿袭之前降税的一贯政策。2015年开始,服务业、建筑业、房地产业及金融业等四大行业全面实施“营改增”,实行一年之后,据国家税务总局2016年的数据统计,到2016年8月31日,四大行业试点纳税人已有1048万户,累计实现增值税应纳税额3127亿元,与全面“营改增”之前相比减轻税负486亿元,税负下降了13.45%,企业整体上减税降负成效明显。
在提出“优化营商环境”后,减税与降费并举,力求切实减轻企业负担,还政于民,让老百姓具有更多“获得感”。
本次国务院推出的三条措施,一是保持增值税“五五分享”比例稳定。这也是进一步稳定社会预期,引导各地因地制宜发展优势产业的强心针。面对国际社会普遍经济下行,对各国而言,中央政府财政赤字都吃紧,面临着很大挑战。向社会释放稳定信号,也是关键之举。
第二条措施是调整完善增值税留抵退税分担机制。增值税留抵税是指纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时,其差额称为留抵税款。建立增值税留抵退税长效机制,实际上极大的缓解了企业现金流压力。之前实行的制度是将退税转结下期抵扣,相当于企业预缴了税款,对于前期投资巨大的制造业、高科技重资产企业非常不利,影响企业现金流,限制企业发展。
2018年,我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税。今年则试行增值税期末留抵税额退税制度,符合条件的纳税人可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额,9月部分先进制造业已经拿到了退税,10月份更多的合规企业将获得退税,这对地方财政收入是一大考验。这次《方案》调整完善增值税留抵退税分担机制,不仅减轻了一些退税较多的地方财政压力,对企业也发展也颇有裨益。
第三条措施是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。
上海财经大学范子英教授认为营改增后地方失去了主体税种,需要进一步健全地方税体系,其中消费税比较适合作为地方税种。消费税目前征收环节基本在生产环节,划归地方税需要将征收环节后移至批发零售环节,这就可以确保税源从生产地改为消费地,更加合理科学。”《方案》也指出当下先从征管更加简单的高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目入手。
同时,《方案》也提到鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源,增强地方财政“造血”功能,能够更加有效的营造主动实干的地方环境,增强地方发展动能。