中宏网北京3月15日电 在2026年全国两会胜利闭幕，学习贯彻两会精神之际，聚焦“宏图新启 新质未来——中宏观察家共话两会精神与‘十五五’高质量发展路径”主题，中宏论坛第七十一场研讨会于13日下午在中国人民大学圆满召开。本次论坛由中宏网与中国人民大学国家发展与战略研究院联合主办。中国人民大学国家发展与战略研究院教授尹恒应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是尹恒的发言：

　　一、政府工作报告关于财政方面的新举措与新安排

　　在财政总体安排方面，今年政府工作报告提出：一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

　　在支出结构与地方财力保障方面，政府工作报告提出：要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。

　　关于促消费相关的财政工具，政府工作报告提出：安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

　　在财税体制改革方面，政府工作报告提出：提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

　　二、对优化财政政策以助力高质量发展的体会

　　第一，财政支出结构转向“支出于人”

　　最明显的变化是财政支出结构优化。“投资于人”战略具体落实到财政领域就是“支出于人”。这是一个非常明晰的优化趋势。财政“支出于人”的结构优化，是与我国“十五五”时期高质量发展相适应的重大战略转变。

　　过去强调用投资特别是对基础设施的投资推动经济增长，是我国当时经济发展阶段的必然选择。随着基础设施的日益完善，“十五五”时期，财政资金将更多向民生保障、技能培训、健康服务等“支出于人”的领域倾斜，这是顺应发展新阶段、满足群众期待的必然选择。

　　财政“支出于人”有助于解决人们的后顾之忧，特别是年轻人对于未来不确定性的担忧，释放其消费潜力。只有让人们不再为了防范未来的生老病死等不确定性而过度储蓄，才能真正让消费“起得来”。

　　第二，央地财政关系持续优化

　　今年两会在理顺央地财政关系上体现出的一个思路，即债务结构的优化。在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安表示，今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，是近年来力度最大的。中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元。这是一个新的变化，利用中央的发债潜力为地方腾挪空间，有助于缓解地方财政困难。

　　第三，地方财政风险防控更加系统

　　地方财政困难仍是制约当前经济发展的一个主要矛盾。政府工作报告提出“加快化解隐性债务风险”“健全地方税体系”等。这些举措指向夯实地方财政基础的政策优化方向。

　　总之，今年财政支出规模、新增政府债券规模、中央对地方转移支付规模均创新高，充分体现财政政策的“更加积极”。同时，政府工作报告中体现出的“支出于人”战略转向和解决地方财政困难的新思维、新思路，对于我国“十五五”时期高质量发展具有十分重要的意义。

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