2015年12月,针对我国经济社会发展变化的新形势和新要求,中央经济工作会议做出推进供给侧结构性改革的战略部署,并提出近期重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。经过三年多时间的深化改革,我国供给侧结构性改革取得显著成效,供需结构性失衡逐步得到调整,产业转型升级步伐不断加快,一些制约经济发展的主要矛盾正在发生新变化,对未来一段时期的供给侧结构性改革提出新任务和新要求。
一是去产能任务基本完成,建立市场化的产业高质量发展机制更显重要。
通过淘汰落后产能、化解过剩产能,煤炭、钢铁等行业去产能的阶段目标任务已经基本完成,一大批技术落后、产品低端、效益不好、环保不达标的“散乱污”企业和“僵尸”企业逐步出清,行业产能利用率逐步提升,发展质量效益有所提升。“十三五”以来,累计退出钢铁产能超过1.45亿吨,煤炭产能前两年累计退出5.4亿吨。在产能规模大幅压减调整、供需失衡格局初步理顺之后,对煤炭、钢铁等产能过剩行业来说,更重要的是强化市场化的优胜劣汰机制,优化产业转型升级的内生机制,通过发挥环保、质量、安全等标准的约束倒逼作用,进一步优化产能、提高效率、改善供给,逐步实现产业的高质量发展。
二是短期去库存已见成效,长期应建立动态稳健、因地因需制宜的政策路径。
在多轮政策强力引导下,房地产去库存从一线城市延伸至二线城市,再到三四线城市,政策十分密集、覆盖较为广泛,在较短时期内取得了较好的调控效果。目前,全国范围内的房地产库存处于相当低的水平,绝大多数城市商品住宅可售面积去化周期在18个月以内,回归至合理区间,基本达到了预期目的。长期来看,要完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,并结合各地发展条件实际,有区别地推进一线城市、二线城市和三四线城市房地产业发展,对首套刚需、改善需求、投机炒房等不同需求采取差异化引导政策。
三是去杠杆力度不断加大,加快相关领域和重点环节深化改革更显紧迫。
在去杠杆过程中,金融、货币、财政政策协同发力,政策力度不断加大、政策效应不断显现,地方融资平台债务增长减速,国有企业资产负债率下降,企业资产负债结构持续改善。但是,一方面由于国有企业存在融资制度优势和治理机制问题,其资产负债率整体依然维持在较高水平,另一方面由于去杠杆力度把握问题,一些民营企业出现了资金困难,杠杆率不降反升。针对这些问题,当前更加重要的是化解融资过程中的结构性矛盾和风险,着力推进金融业深化改革与创新发展,完善国有企业治理机制和激励机制,破解民营企业融资难、融资贵的制度性困境。
四是降成本政策持续发力,未来要同步推进减压降负和建立成本上升的适应性应对机制。
在全球经济增长波动、贸易摩擦加剧的情况下,降成本问题既关系企业当前生存状态,也影响企业长远发展。随着一系列降成本政策落地实施,产业特别是制造业降成本效果初显,连续三年减税降费均超过1万亿元,两年半来社会物流总费用占GDP比重降低1.5个百分点。同时,也要看到生产成本高企既有不合理因素,也有趋势性的合理因素。对于税费负担和制度性成本,要争取进一步降低,打好降税减费政策组合拳,切实保证企业“轻装上阵”。对于要素成本上升、贸易壁垒增加等刚性变化,要通过技术改造、机器换人、产品升级等方式手段,进一步挖潜生产效率,提高企业价值创造和承压能力。
五是基础设施补短板顺利推进,下一步要突出聚焦薄弱环节、创新方式方法。
近年来,基础设施补短板工作顺利推进,通过政府投资引导,吸引和带动社会资本参与,一大批符合经济发展和民生需要的重大水利设施、高标准农田、交通设施项目、棚户区改造项目开工建设,对经济转型调整和社会民生发展发挥了关键支撑作用。在大规模投资补短板政策实施之后,需要进一步考虑投资的效率效益和持续性问题。为此,要着眼于经济社会的高质量发展,进一步聚焦薄弱环节和关键的制约障碍,创新思路、方式和路径,兼顾解决当前困难与谋划长远发展,优化投资增长的内生激励机制,切实增强发展的支撑保障能力。
【本文作者:中国宏观经济研究院产业所 徐建伟】
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