温榆河沿线绿化。摄影作者/何建勇 来源:新华网
中宏网北京12月25日电(记者王镜榕) ”大家都吃过新疆的水果,味道又好,甜度也大,香脆可口,绝大部分来自于三北防护林工程建设的成果,这些地区的农牧民收入50%来自于这个渠道。“目前国家正在进行污染防治、三大攻坚战,还有生态文明建设,三北工程有哪些好的经验可以分享?国家林业和草原局副局长刘东生强调,这个过程的成功实施,体现了中国特色社会主义制度的优越性,集中力量办大事。
丰硕果实染绿了多彩世界
刘东生告诉记者,三北工程建设的经验很多,如果说现在这40年这个关节点上继续总结三北工程的经验,至少有三方面非常主要经验:
第一,在工程建设和实施当中坚持不懈、持之以恒。这项工程历时73年,今年正好40年,还有33年的建设历程。这个工程从起步开始就有总体规划,一管半个多世纪的总体规划,在每个阶段,八期工程实施过程中,每期还有阶段性的规划,而且根据每个阶段发展的特点和要求,规划进行不断丰富、补充和完善。这项工程应该说目前看是世界上最大的一项生态工程,无论是面积、人口、时间跨度,都是最大的,这也得益于历届党中央、国务院的高度重视和持之以恒的精神。
第二,体现了中国特色社会主义制度的优越性,集中力量办大事。我们曾经概括过三北建设机制上的几个重要特点,概括为几句话:一是政府主导、二是群众主体、三是部门协作、四是社会参与。从政府、群众、企业、社会、部门几方面,形成了一种合力。在党中央、国务院以及各级党委政府的集中统一领导下,社会各个方面都变成了工程建设的重要组成部分。仅仅从投入情况来看,40年的三北工程总共投入了933亿元,其中中央财政和地方财政真金白银的投入占到了443亿,群众投工投劳折算的货币量占整个工程投入的52%,这就体现了群众作为工程建设主体的基本战略布局。
第三,坚持生态治理与改善民生协同推进。工程开始之初制定的指导思想就很明确,其中一个是三大效益有机结合,即生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。某种意义上讲,这项工程的主体目标是生态效益,如果离开经济效益的支撑,它的生命力就会大打折扣。尽管在执行三大效益统一相结合的过程中还有很多工作要做,也走了一些弯路,或者根据各地不同的特点,大概有不同的表现方式。但是总体上这个指导思想贯穿了工程实施的前40年,我相信今后33年会继续把这个指导思想贯彻下去。比如从经济效益角度来讲,许多地区,特别是经济林比较多的工程建设区的农牧民收入比重,50%以上来自经济林果,特别是在新疆地区。在这个地区,三北工程所形成的经济林已经成为当地农牧民的支柱产业和收入的主要来源。
刘东生告诉记者,除此以外,三北工程建设中,我们贯彻了乔灌草、带片网等建设方针或者指导原则。比如从农田防护林建设角度来讲,大面积三北工程庇护了三北工程区的大片农田。据中科院测算,三北工程的农田防护林对三北地区低产区农业增产的贡献率大约在9%的水平,这个数字是这次评价当中得出的最新数字。
我国生态文明建设的成功典范
我们看到现在工程区的面积已经占到中国陆地的45%。想问一下在生态文明中,三北工程的重要作用是什么?张亚平表示,三北工程是生态文明建设的一个重要的标志性工程,为推进我国生态文明建设树立了一个成功的典范。
三北工程在生态文明建设中的作用主要体现在几个方面:
一是40年来,三北地区广大干部群众发扬愚公移山的精神,铸就了以“艰苦奋斗、顽强拼搏”为核心的“三北精神”。积极投身到改变自然的三北工程伟大实践中,涌现了一大批英雄模范人物,成为新时代建设生态文明和美丽中国的强大精神动力。
二是三北工程建设,大大促进了三北地区生态观念的转变,成为生态意识的“播种机”。使生态意识植根于广大干部群众心中,形成了人人营林、护林、爱林的思想意识,从“要我造”变成“我要造”,加速促进了三北地区生态面貌的历史性转变,也使广大人民群众获得了实实在在的生态幸福感。
三是三北工程成为我国生态文化建设实践的主阵地。40年建设中,建立起8572处森林公园、324个国家湿地公园、90个国家沙漠公园等为主体的生态驿站、公共营地和体验基地,极大挖掘和提升了独具特色的森林文化、荒漠绿洲文化,有力促进了三北地区生态文化的繁荣和发展。同时,将普世的生态价值观、生态道德观、生态发展观、生态消费观、生态政绩观等生态文明理念纳入社会主义核心价值观,成为共同遵守的精神准则、文化修养和道德标准。
开创三北工程高质量发展新时代
刘东生表示,从下一步的设想来看,我们还是按照过去成功的做法继续继承和发扬,另外是结合新时代、新情况、新问题、新要求推出一些新措施。大体有几个方面:
一,增总量。要通过推进大面积的国土绿化,推进强有力的植树种草,增加绿色植被,增加总量。按照目前规划,在三北工程区400多万平方公里的土地上,每年我们要增加大约5千万亩的林草植被,这个数字中主要包含了森林。这个数字什么概念?大体占到每年全国国土绿化任务的一半左右,三北工程是未来国土绿化的主战场。
二,提质量。现在工程已经40年了,杨树的寿命也就是30年左右,目前已经出现了小老树、死亡树等情况。退化林分的改造修复是我们在未来一个时期面临的一个重大战略任务。
三,强保护。现有的植被,特别是天然植被,我们要进行有效的保护。这个区域中破坏植被、破坏生态的行为要严厉打击,这是多少年以来一直坚持的做法,我们将进一步加大力度。
四,促民生。要继续贯彻与国家重大战略有机结合的指针,特别是在这个区域中,要大量地推广选育一些与“三大效益”有机结合的树种或者草种,大力发展灌木经济林,大力发展对畜牧业有重大支撑作用的草种和草原,为脱贫攻坚做出更大贡献。
五,创机制。40年建设已经创新了很多的建设机制,要进一步加大对工商资本、金融资本以及其他社会资本进入林业的支持力度,形成公平政策。当然前提是生态保护,在生态保护与产业开发相结合的项目上,提供税收优惠等。在机制建设上,我们还有大量的工作要去做。