中宏网1月23日电 近年来国内外经济形势复杂多变,积极减税降费,堪称增强企业活力、稳住经济增长的良方之一。社保是民生,是企业社会责任的底线,因此,社保降费只能做加减法、做制度整合,而不是推脱企业社会责任。2019年一开年,人社部和财政部先后多次表态,要积极研究社保降费方案。
从哪儿降费?降多少?
多位业内专家表示,首先社保费率有进一步下降的空间,但降多少、从哪儿降,还需以社保体系的健康发展为前提。未来,需多措并举,加快国资划转,推进养老金全国统筹。其次,下一阶段社保降费应该集中在养老保险上,一方面随着后续社保缴费基数得到规范,且社保费交由税务部门征管,整体的社保缴费总额将大幅增加,因此具备了降低缴费率的可能;另一方面,随着国有股减持的推进,作为社会保障制度的长期战略储备基金的全国社会保障基金的规模日益增大,也为社保降费后可能出现的短期基金缺口和人口老龄化高峰期出现的基金收支不平衡未雨绸缪。
此外,失业、工伤和生育三个险种的总费率原本就不高,且已降至不到3%,很难再有大幅下降的空间。总之,降低社保费率的“重头戏”依然是名义费率较高的养老保险和医疗保险,其中养老保险费率被认为下降空间更大。
从最简单的角度来看,现行城镇基本养老保险制度所设定的目标替代率保持不变,对比现行社会统筹账户和个人账户的缴费率,依据35年的标准缴费年限,社会统筹账户的缴费率可以下调4%-5%,也就是从当前的19%的企业缴费率下降到14%至15%的缴费率;建议个人账户缴费率保持不变。另一个方案就是考虑到多层次养老保障体系的建设,可以通过社会统筹账户进一步降费的方式,为第二支柱、三支柱腾出空间,促进其大力发展,这也是多数国家,特别是发达国家多支柱养老保障制度发展的基本路径。
两大压力下企业仍需降负
从全国范围来看,我国社保的总体费率仍超过35%,有进一步下降的空间。而在目前,市场主体正有更急迫的降成本期待。
一方面,经济下行压力加大,我国经济周期性、结构性和体制性矛盾交织,企业经营的内外部环境承压;另一方面,社保改由税务部门征收后,征收效率和严格程度提升,这引起市场对经营成本增加的担忧。
近年来,政府在降低社保费率的同时也在加强社保费征缴的力度,名义费率和实际费率差距缩小。社保征收体制改革后,漏缴、少缴的行为将更被规制。事实上,也正是因为如此,去年9月国务院常务会议提出,降低社保费率与征收体制改革同步实施。
“为稳定企业预期,部分省份明确表示,暂缓将企业职工的社保征缴工作转移给税务部门。”对此,专家表示,将企业职工的社保征缴工作转移给税务部门,要和降低养老保险缴费率同时进行,这样企业的养老保险负担就不会增加。如果不同步调降费率,就将被动提升企业的经营成本,减少个人的可支配收入,在当前的宏观背景下负面影响会更加突出。事实上,也正是因为如此,去年9月国务院常务会议提出,降低社保费率与征收体制改革同步实施。
专家表示,社保费率下调6-8个点或能降低从严征收对企业的影响。
多措并举寻最佳平衡
一边是市场主体轻装上阵的诉求,关乎稳增长和稳就业,一边是民众的社保需要,政府责无旁贷。怎么办?多位专家提出,要引入资金活水。
2017年出台的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》决定从2017年开始,选择部分中央企业和部分省份试点。而近些年经改革后,国企实力不俗,尤其是金融机构中的国资量大质优,为资金划转提供了坚实的物质基础。
国资委最近日公布的数据显示,已完成18家中央企业股权划转,划转规模达750亿元。今年继续划转部分国有资本充实社保基金,提升基金的抗风险能力。
业内资深人士认为,通过划转国资充实社保的方式解决,有助于弥补转轨成本,实现代际公平,增强社保制度的可持续性。
征管体制改革、夯实费基也与降费并不矛盾,相反降低费率的重要前提。社保税务征收改革的初衷是减少了地方自主管理的随意性,提升征管效率,扩大社保覆盖面,维护社保体系的公平性和可持续性。
降低社保费率是一项系统性工程,除“开源节流”外,还需多角度支持构建可持续的社保体系。
我国养老金尽管结余充足,但地区收支差异大。人社部表示,要实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹。此外,人社部还将发展多层次养老保障体系,以及推动基金市场化、多元化、专业化投资,实现养老基金的保值增值。