财政部副部长刘伟
中宏网北京7月27日电(记者王镜榕) “为什么会提出财政政策要更加积极。”7月26日,财政部副部长刘伟表示,给大家介绍的政策都是在中央经济工作会和政府工作报告确定的大政方针之下稳步推进的,并强调“我们不搞大起大落,国务院常务会议要求根据形势变化相机预调微调。”
从三个方面理解更加积极的财政政策
刘伟表示,上半年我国宏观经济保持住了稳中向好的势头。从财政的数据来讲,一般公共预算收入能够增长10.6%,它是跟我们整个经济稳中向好发展密切相关的。
“在年初我们预算盘子之外的,比如将研发费用加计扣除75%扩大到所有企业,这些都是在年初整个大逻辑之下的进一步的加量,”刘伟强调,“并不是宏观经济发生了什么重大的波动,我们没有采取大水漫灌式的、突击式的措施。”
"这里我想特别讲'更加积极'“,刘伟表示,作为财政部的同志,我理解”更加积极“是三个内容,一是根据新的形势判断可以微调,可以再增加一些政策措施的配置,做一些加法。二是我们现在已经纳入计划的一些工作,一些重大的政策在落地的环节,还必须要加大工作力度。三是我们各个部门的政策要联动和配合,财政政策和货币政策是共同推进、协同,我在前面也讲到政策协同,刚才讲到融资难、融资贵,我们作为财政政策要配合的是,如加快设立融资担保基金首期募集600亿以上,协同省级融资担保和再担保机构,支持融资担保行业发展壮大。同时,我们又配置一些财政的鼓励政策,这也是财政跟货币政策配合的一个体现。还有地方政府债券的发行,也是需要市场整个资金面的一个配合。因此,各项政策不是孤立的,需要大家协同推进。
不能超越财力水平盲目铺摊子,要避免新增隐性债务
“积极财政政策,我们主要着力点一是在减税降费,二是保持支出强度,对重点领域、关键环节和民生的投入强调发挥支出效益。”刘伟表示,虽然财政赤字率由3%降到2.6%,但其实财政赤字的规模是没有减的,主要是中国国内生产总值的规模增加了。安排地方发行的政府债券,除了纳入财政赤字的8300亿元一般债券外,另外还有1.35万亿元的地方政府专项债券,这是在财政赤字外的一个制度安排。
刘伟强调,“这些地方政府债券都是在全国人民代表大会批准的限额之内的,不是地方想怎么发就怎么发,必须严格控制在法定限额以内。”今年新增地方政府专项债券1.35万亿元,比2017年增加了5500亿元,连同一般债券8300亿元,都是确定了重点支出方向的,要支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域,优先用于在建项目平稳建设。
“按照党中央、国务院决策部署,我们在严控地方政府隐性债务,依法要求地方不得违规乱举债的同时,必须要开好合法合规举债的‘前门’,”刘伟强调,“这就是全国人民代表大会批准的8300亿元一般债券和1.35万亿元专项债券,在国家确定的重点支出方向上,希望地方政府把债券资金用好用出效益。”
刘伟指出,“加快”两个字,是按照今年预算安排,希望在后半年,就是第三季度和第四季度把1.35万亿元专项债中尚未发行的部分,根据项目准备情况,由地方政府按市场化原则协商金融机构平稳有序发行。我们强调要有效保障在建项目融资需求,但这些项目必须是要符合相关政策、纳入相关计划,是地方本来就应该推进的项目,而不能是超越财力水平盲目铺摊子,要避免新增隐性债务。