十三届全国人大常委会第五次会议2018年8月27日至31日在京举行。会议听取并审议了国家发展改革委主任何立峰受国务院委托所作的今年以来国民经济和社会发展计划执行报告。
全国人大常委会委员、工业和信息化部原材料工业司原司长李巍审议计划报告时建议——
应更加重视制造业和小微企业的发展
今年以来,我国经济运行还是延续了总体平稳、稳中向好的发展态势,主要经济指标处在合理区间,各项计划、预算执行情况以及政策的落实情况很不错。
计划报告提出了今后要重点抓好的十项工作,我想有两点要更加重视:一是要更加重视制造业的发展。因为制造业是整个经济发展的基础,是实体经济的主体,也是国家实力的支柱。但是制造业在最近这几年有一个非常有意思的变化,一方面2010年我们国家的制造业重回全球头把交椅地位,在全球500种工业产品当中,中国有220种是处在全球第一的地位,但这仅仅是数量大而已,实际上我们是大而不强;另一方面,从2011年以来,整个中国制造业的投资增速持续放缓,增长乏力,对整个工业转向高质量发展都带来了很大的影响。企业把握不准预期“不敢投”,对市场也缺乏信心“不敢投”,尤其是最近几年由于房地产业和金融业“挤出效应”凸显,大家都觉得投资实体经济、投资制造业是没有回报的,或者是回报率特别低,明显下滑,而虚拟经济的投资回报率相对来讲很高,所以就造成了整个社会资本也不愿意往制造业领域投,意愿不强。虽然去年以来工业利润实现了较快增长,但效益回升主要是集中在上游原材料等行业,中下游行业盈利状况未有实质改善,利润率水平普遍偏低,企业对未来需求增长的预期并不乐观。现在工业增速在下滑,低于国内生产总值的增速,制造业实际上也在下滑,进入了个位数,不再是两位数增长,从投资、利润方面,都出现了很大的问题。调研中多数地方反映,今年在工业中的大项目、好项目少,资本技术密集型的行业投资乏力,动力不足,这对企业投资预期和信心都会产生一定影响。建议下一步要把中央和国务院确定的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策落实到位,关于降成本、去产能的工作任务一定要跟踪落实。同时还要加快传统产业转型升级和新兴产业的发展,实现新旧动能的转换。另外,还要有效扩大内需,特别是国内的消费,这确实也是促进制造业的一个很重要方面。
二是更加重视中小企业特别是小微企业的发展。中小企业在我们国家贡献了50%的税收,创造了60%的国内生产总值,完成了70%的发明专利,提供了80%的就业岗位,占整个全国企业的总数90%,这几个数字足以看出中小企业在我们国家国民经济发展的地位和作用。但是现在的中小企业所面临的问题,成本高、融资难、融资贵、盈利难、转型难,已成为企业发展的最大困境。我们到许多中小企业调研,普遍感到融资难、融资贵没有得到根本上的解决。中小企业如果一旦出现了危机的话,实体经济肯定会受到影响。没有中小企业的兴盛,可以说中央所定的“六个稳”,即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”都将成为一句空话。因此建议要进一步更加重视中小企业的发展,加大对中小企业金融支持的力度,缓解融资难、融资贵的问题,拓宽中小企业直接融资渠道,要广开门路,多给他们支持,做好相关税费的减免和融资担保的工作,解决当前中小企业发展中所面临的突出问题,为中小企业健康发展创造良好的外部环境。
国家发改委机关刊《宏观经济管理》策划:陈弘仁
文字整理:冯春琳 靳忠骥
(特别鸣谢:全国人大常委会办公厅新闻局)