十三届全国人大常委会第五次会议2018年8月27日至31日在京举行。会议听取并审议了国家发展改革委主任何立峰受国务院委托所作的今年以来国民经济和社会发展计划执行报告。
全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院农村发展研究所所长魏后凯审议计划报告时建议——
防止过度、过早去工业化
何立峰主任代表国务院所作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告,很全面,我完全同意。
谈一点具体意见。报告提到要建立更加有效的区域协调发展新机制,我认为这个提法很好,但是应该有更加具体的措施,来建立更加有效的区域协调发展的新机制。现在我国的区域协调发展又出现了一些新的情况,过去主要是东西部发展水平的差异,现在并没有得到根本性的解决,在这种情况下,又出现了一个南北差异的问题,南北差异主要是增长速度的差异。比如说从报告中可以看出,从投资来看,1-7月份,投资增长是5.5%,不含农户,其中7月份增长了0.43%。从地区来看,全国11个投资下降的省份有10个在“三北”地区,也就是东北、华北、西北地区,这就是南北差异的问题。投资还有个东西差异的问题,1-7月份增长可以看出来,东部地区投资增长了5.8%,中部也不错,最快9.3%,但是西部地区投资增长只有2.3%,东北地区增长比前些年好一点,现在也只有3.3%了,回落了3个百分点。所以实际上西部地区、东北地区这些最需要投资的地方,我们投资的增长速度都比较慢,没有投资,未来怎么促进区域协调发展?
所以,我建议国务院有关部门一定要拿出具体的、更加有效的政策措施。主要有两个方面:
一是对东北地区、中西部地区,尤其是西部地区,投资仍然是需要的,虽然我们现在说要创新驱动,但是这些西部的落后地区,忽然就说不要投资了,完全依靠创新,我看一下子转不过来。尤其是中西部贫困地区的农村地区,大量基础设施还相当落后,所以怎么样加大力度刺激中西部和东北地区投资,我认为应该采取一些更加有效的政策措施。
二是制造业发展的问题,我们最近一直在研究这个问题,我认为到目前为止,中国的工业化远远还没有完成,但是不管是沿海的发达地区还是中西部的落后地区,这些年都在争前恐后地去工业化,到目前为止,我国西部地区的工业化比重比沿海地区低了很多,下降得很快,我认为我们现在是过早地去工业化、过度去工业化,带来了一系列危害。所以,要加强中西部地区制造业的发展,防止这些地区过度去工业化、过早地去工业化。在这些地区,制造业的发展仍然是支撑这些地区未来经济增长的重要动力之一,不能说广大西部地区不要制造业了,就越过制造业的发展阶段,单纯依靠服务业的发展,当然服务业也很重要。
国家发改委机关刊《宏观经济管理》策划:陈弘仁
文字整理:冯春琳 靳忠骥
(特别鸣谢:全国人大常委会办公厅新闻局)