中宏网北京8月28日电 天津市委、市政府高度重视优化营商环境工作。2017年5月,李鸿忠书记在天津市第十一次党代表大会就明确提出,要树立“产业第一、企业家老大”的理念,构建国际化、市场化、法治化营商环境。2018年1月,张国清市长在天津市十七届人大一次会议所作政府工作报告中再次明确提出,要高标准打造营商环境,深入落实“天津八条”各项政策,营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。近年来,天津市按照中央部署,积极改善营商环境,取得明显成效。现将有关做法成效和经验汇报如下:
一、大力营造提高服务水平的营商软环境
严格按照世界银行营商环境评价标准,努力在提高服务水平、激发和保护企业家精神等软环境建设上下功夫,争取有新突破,发挥制度的支撑、保障、激励作用。
一是制定出台了《关于进一步优化投资服务和营商环境的意见》。从着力优化营商环境、法治环境、市场环境、人才环境和社会环境五方面提出了17条政策举措。
二是在全国率先出台了《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》(简称“天津八条”)。从依法保护企业家财产权、依法保护企业家自主经营权、促进企业家公平竞争诚信经营、激发企业家创新创业活力、完善企业家激励机制、弘扬优秀企业家精神、优化对企业家的服务、培养优秀企业家队伍八个方面提出了具体举措。
三是制定印发了《天津八条实施细则》。进一步细化天津八条政策举措,针对创业支持、创新激励、投资审批、金融服务、人才引进等与企业家关系紧密方面专门出台了61个实施细则,明确了受理部门、办事要件、受理流程、联系方式,并汇编成册印发公布,推动天津八条政策落地落实。
此外,为加快吸引人才,今年以来天津市还相继制定了《天津市进一步加快引育高端人才若干措施》《天津海河英才行动计划》等人才政策和加快支持人才落户新举措,都收到了良好效果。目前天津市已研究制定了《天津市政务一网通改革方案》,正在研究制定《天津市智能化审批改革方案》,进一步优化全市营商软环境,促进全市营商环境的标准化、国际化和市场化水平不断提高。
二、积极帮扶企业优化营商硬环境
以“双万双服促发展”为主题,坚持问题导向,全力帮扶企业促发展。组织全市万名干部,深入基层、深入企业、深入现场、深入一线,支持实体经济发展,增强企业获得感,提升城市竞争力。
一是建立健全帮扶工作机构。成立市区两级17个活动领导小组及办公室,组建96个工作组和364个服务组,组织培训1.1万名干部,一对一、点对点、面对面走访调研,100%建卡立档,对2.9万家企业1500个项目进行帮扶,实现全覆盖、无死角。
二是搭建信息平台。一方面,完成政企互通服务信息化平台的全面升级改造。实现企业自主提问、问题超时自动上传、智能化转办、匿名评价、大数据分析等五大提升,对企业发展、项目落地等需求实施全天候、全部门、全过程服务。另一方面,创建政策“一点通”平台。发布“政策包+政策服务清单”,梳理整合国家和天津市涉企政策34大类、1610条,发布政策解读413条,让企业按图索骥,实现“政策查询、办事指南、网上办事”一键直通。在此基础上,进一步打通各平台壁垒,初步完成了政企互通服务信息化平台、政策“一点通”平台、市政务网、行政审批服务网“四网融合”。
三是健全体制机制。建立市、区、街乡镇(功能区)三级问题协调机制,制定并印发企业帮扶三级领导包联工作方案,与3200家重点企业结对帮扶。目前,三级领导包联组长走访企业5074户次、解决问题2128个。
四是推进服务型政府建设。万名干部全部下沉一线,开展拉网式调研摸排,深挖企业需求,按照职责分工和对口帮扶原则,对提交的企业问题,协调解决、限时办结。截至6月底,政企互通服务信息化平台共有29525家企业注册登记,其中开通29520家,开通率99.98%;收集企业问题9663个,是去年同期收集问题数量的2.57倍;答复问题9280个,答复率96.04%;解决问题7632个,解决率78.98%;按时办理9526个,按时办理率98.58%,答复满意度97.62分,解决满意度98.16分。
五是促进企业转型升级。推行“一企一策,精细化管理”,针对人才、环境保护、行政审批、资金、公共服务等五个方面的短板,强化了部门协同,各级帮扶机构对症下药,加快了科研成果转化,优化了产品结构,提升了产品质量,改善了企业经营状况,延伸了产业链和价值链。
三、深化“放管服”改革激发市场活力
围绕深化行政审批制度改革、营造一流营商发展环境目标,采取一系列服务举措,助推企业发展。
一是持续减少行政审批。进一步取消、下放、合并行政审批事项,将市级行政许可事项减少至253项。进一步减少申请材料,申请材料总量累计由8325件减少到3634件。
二是推行“证照分离”改革。92项具体事项开展“证照分离”改革试点,明确了完全取消审批、审批改为备案、全面实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管改革的五种改革方式。上半年,全市已办理告知承诺事项41件,审批改为备案1032件。
三是构建审批服务标准体系。按照“一事项一标准、一流程一规范”,逐项编制单一行政许可事项操作规程。目前已累积编制782个操作规程。同时,组织召开单一事项的地方标准审查会,将22个单一事项操作规程上升为地方标准。国务院推进职能转变协调小组办公室专门为天津市出版《一个标准办审批》一书向全国推广。
四是降低企业准入市场门槛。落实企业设立“五证合一”、“一照一码一章一票一备案”一天办结机制,今年上半年,全市共有4.2万家新设立企业,累计注册资本4186亿元,极大激发了市场活力。
五是深化“政务一网通”改革。制定改革方案,努力实现“政务一网通”事项占行政审批和公共服务事项达到70%和90%以上的目标。
四、加大工作督查和营商环境评测力度
通过督查和评测,建立倒逼机制,促进政府职能转变,服务水平提高,巩固优化营商环境成果,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
一是加大“天津八条”落实工作的督促检查。组织全市各区、各部门开展了贯彻落实“天津八条”情况的全面自查,市政府督查组对部分区和市有关部门开展了实地督查,与110家企业进行了闭门座谈,共收集问题建议170条。督查结果表明,有关区和部门积极推进“天津八条”贯彻落实,取得了初步成效;企业对“天津八条”给予充分肯定,认为贴近企业实际、符合发展要求。
二是把营商环境评测作为改进政府服务的动力。在参加国家发展改革委营商环境第二批试点城市评价基础上,天津市还开展了全市营商环境评价工作,对积极改进政府服务起到推动作用。此外,为进一步提高政府服务水平,天津市还拟在各区开展营商环境评价工作,将评价结果纳入各区绩效考核内容,用考核的指挥棒引导和督促各区下大力量优化营商环境。
五、几点经验
一是优化营商环境要坚持理念先行。要以新发展理念为引领,念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”,以制度、措施、办法、氛围倒逼观念更新、理念创新。要真正树立“产业第一、企业家老大”的理念,对企业家要敢亲真清,工作上要解放思想,坚持开放,真抓实干。
二是优化营商环境要坚持改革攻坚。要聚焦政府职能转变,打通“最后一公里”。深化“放管服”改革,加强公共服务平台建设,推进行政审批制度创新,强化事中事后监管,提高行政服务效能。要着力落实各项改革试点试验,充分发挥试点对全局性改革的突破示范作用。
三是优化营商环境要坚持开放先导。要把扩大开放同改革体制结合起来,把培育功能同政策创新结合起来,对接国际投资和贸易通行规则,以制度创新为核心,构建国际化、市场化、法治化营商环境。